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南阳市人民政府
关于印发南阳市2008年国民经济和
社会发展计划的通知
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
《南阳市2008年国民经济和社会发展计划》已经市三届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2008年经济和社会发展的各项工作。
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届政府履行职责的开局之年。各县市区、市政府各部门一定要进一步增强责任感和紧迫感，清醒认识形势，把握总体要求，明确目标任务，确保各项工作开好头、起好步。要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，认真落实宏观调控政策，坚持好字优先、好中求快，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。
2008年国民经济和社会发展的各项具体计划由市发展和改革委员会另行下达。
南阳市人民政府
二〇〇八年四月 日
南阳市2008年国民经济和社会发展计划
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、指导下，全市上下认真学习贯彻党的十七大、省委八届四次全会和市四次党代会精神，全面落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，国民经济保持持续快速健康发展的良好势头，圆满完成了市三届人大四次会议确定的目标和任务。
初步核算，全年生产总值达到 1406.57亿元，比上年增长13.1％。农业生产连续四年获得丰收，粮食总产再创历史新高，达到560.9万吨，增长6.4％；棉花产量达到12.06万吨，下降19.3％；油料产量达到98.9万吨，比上年略有增产；肉类总产量达到102万吨，增长3.89％；造林合格面积达到67.64万亩。工业经济快速发展，全部工业累计完成增加值641.4亿元，增长16.3％，其中限额以上工业完成增加值351.32亿元，增长23％；实现利润总额90.81亿元，增长47.1％。财政实力进一步增强，地方财政一般预算收入达到44.8亿元，增长23.5％；地方财政一般预算支出达到138.2亿元，增长26％。全社会固定资产投资达到699.63亿元，增长36％，其中城镇固定资产投资达到554.23亿元，增长37.8％。社会消费品零售总额达到462.15亿元，增长17.8％。金融机构各项存款余额786.98亿元，比年初增长9.3％，金融机构各项贷款余额565.51亿元，比年初增长14.2％。经济结构进一步优化。一、二、三产业增加值分别比上年增长8％、15％和14.5％，三次产业结构比例调整为23.9：50.8：25.3，三产首次超过一产，实现了由“二一三”结构向“二三一”结构的转变，二三产业增加值占生产总值的比重达76％。农业结构不断优化，全市优质小麦面积达到650万亩，占小麦总面积的67％。畜、椒、药、菌、果等特色产业发展较快。工业结构调整积极推进，重点培育和发展了以光电、生物、光伏、超硬材料、新型电力等为重点的新兴产业，成为南阳工业新亮点。南阳光电产业园（基地）经省批准成立，我市被国家授于新能源产业基地。全市高新技术企业增加值占工业增加值的比重达8.5％以上。天冠、新纺、中光学、防爆、二机石油、龙成6家企业入围省百户重点企业，迅天宇、二胶厂、金光数显、福森药业、普康药业、宛西制药、中南公司7家企业进入省50户高成长型企业。旅游、文化、物流、电信等现代服务业成为新的经济增长点。伏牛山世界地质公园正式揭碑开园，全年新创2A级以上景区10家，其中4A级景区2家（武侯祠、恐龙遗迹园）。全年共接待游客890万人次，实现旅游综合收入45.1亿元，分别增长44％和32％。预计第三产业增加值完成356.37亿元，增长16.2％，占生产总值的比重比上年提高0.8个百分点。全市190个重点项目完成投资163亿元。其中投资额超3000万元以上的重点工业项目97个，总投资245.2亿元，当年计划投资116亿元，实际完成投资118.8亿元，占年度计划投资的103％。新增高速公路通车里程235公里，全市高速公路通车里程达到508公里，被交通部确定为国家级公路运输枢纽城市。全年争取国家和省投资项目446个，争取各类建设资金17.57亿元，排在全省各省辖市前列。城乡面貌明显改善，对中心城区6个入市口进行了综合整治，对36条背街小巷进行了治理，启动了“城中村”改造工程。11个县市污水处理厂和垃圾处理厂提前全部建成。全市城镇化率达到34％，比上年提高2个百分点。国有企业改革稳步推进，年初确定的28家重点改制企业,26家已完成法定程序，2家企业等待国务院下达政策性破产计划。非公有制经济快速发展，预计占生产总值比重达到57.5％。全年引进市外资金132亿元，超亿元项目26个。预计全年实际利用外资8419万美元，增长25.6％；外贸进出口总额5.9409亿美元，增长47.2％。节能减排取得新进展，关停了蒲山区域8家水泥粉磨站和43家石灰窑，关闭淘汰15家28条机械化立窑水泥生产线和6家11台铁合金矿热炉，拆除粘土砖瓦窑场623个。预计全市万元生产总值能耗比上年下降4.03％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降15.7％和4.62％。全市落实“两免一补”资金2.63亿元，完成了中心城区11所中小学改扩建任务和83家国债卫生院改扩建任务，新建改建了4家县级医疗卫生机构，13个县市区全部建立了新型农村合作医疗制度，全市平均参合率达到91.3％。全年新增城镇就业人员17.8万人，下岗职工再就业6.8万人，城镇登记失业率控制在3.4％以内。人口自然增长率控制在5.05‰以内。城镇居民人均可支配收入达到10713元、农民人均纯收入达到4014元，分别增长14.7％和12.3％。
在肯定成绩的同时，还应当看到我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是经济发展方式仍然比较粗放。资源加工型和原材料工业比重较大，高新技术产业尚未形成规模优势，服务业发展还相对滞后，一些高耗能产业增长较快，节能减排压力较大，经济转型的任务艰巨。二是大中型骨干企业支撑作用不强，部分企业经营困难。我市产业集中度低，大型骨干企业少，市场竞争力较弱，2007年年销售收入超10亿元的企业仅有13家，过百亿元的只有河南油田1家。部分企业尤其是市直及两属工业增速和效益欠佳，亏损严重。三是居民消费价格涨势明显。城乡低收入家庭生活负担加重，稳定物价的难度加大。四是经济发展的制约因素突出。国家实施从紧的货币政策，严控土地闸门，严格限制“两高一资”产品出口，加快淘汰落后产能，对我市结构调整提出了更高要求。此外，经济社会发展还不平衡、城乡区域发展仍不协调、对外开放度不高等问题也比较突出。这些问题均需在今后的工作中努力加以解决。
二、2008年国民经济和社会发展的主要目标任务
今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11％，其中一、二、三产业增加值分别增长4.5％、14％（工业增加值增长15％）和13％；全社会固定资产投资增长20％；地方财政一般预算收入增长13％；社会消费品零售总额增长15％；利用外商直接投资增长25％；外贸出口增长12％；居民消费价格总水平涨幅力争控制在略低于去年实际涨幅；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长6％；人口自然增长率控制在6.5‰以下；城镇登记失业率控制在4.5％以内；单位生产总值能耗降低5.5％左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少4.51％和5.7％。
2008年经济社会发展的主要任务：按照既定的工作目标，强力实施工业强市战略，加快城市化进程，推进农业现代化，继续坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，统筹安排，突出重点，确保关键领域的工作取得重大进展，促进经济社会又好又快发展。
(一) 着力实施工业强市战略，加快工业化进程。坚定不移地走传统农区工业化、工业经济高新技术产业化的新型工业化道路，以优势产业为依托，以项目为支撑，以园区为载体，以自主创新为动力，优化结构，膨胀规模，提升工业经济发展的质量和水平。
积极培育骨干企业和产业集群。科学规划，扎实运作，加快战略重组步伐，尽快培育催生一批在全国全省有影响的大型骨干企业，重点培育12个销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体：即以中石油天冠公司为代表的生物能源和生物化工产业，以中光学、二胶厂、金光数显等公司为代表的光电产业，以迅天宇为代表的光伏产业，以中南公司为主的超硬材料产业，以河南油田为主的石油化工产业，以二机石油、防爆集团等为代表的先进制造业，以安棚碱矿为主的碱硝化工产业，以南纺、新纺、雪阳等公司为代表的纺织工业，以龙成、淅铝为代表的冶金工业，以宛西制药、普康药业、福森药业等公司为代表的医药工业，以中联水泥为主的新型建材业，以鸭电、方城风电、热电、天池抽水蓄能、核电为代表的电力产业。抓好工业园区建设，提升产业集聚水平。对6家纳入省百户重点工业企业和7家纳入省50户高成长型企业、市20家重点骨干企业实行倾斜扶持，力争今年全市销售收入超10亿元的企业达到17家，其中天冠、鸭电、淅铝3家企业超30亿元，龙成超50亿元，河南油田超100亿元。注重扶持中小企业特别是优质成长型企业发展，促进中小企业做大做强。
推进企业战略重组。全面整合我市产业、企业、资源、技术优势，规划包装一批骨干企业，引进战略合作伙伴，高起点搞好战略重组，培育支撑我市经济长远发展的超级“航母”。抓住天冠与中石油合作重组的契机，积极促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、全降解塑料等方面实现更高层次、更宽领域的合作。依托中建材集团对我市建材资源进行整合，打造产能1650-1800万吨的超大型水泥企业集团，发展浮法玻璃、石膏板材、铝合金型材、轻质钢结构多层住宅构件等产品，打造全国新型建材基地。支持金光数显与国内外知名企业合作，发展壮大南阳数字高清大屏幕电视产业，今年形成年产20万台生产能力，并逐步扩大到50-100万台。支持二机石油与中海油集团实行战略合作，加大生产石油配套调试设备及海洋石油装备出口能力。推动我市与中国兵器工业集团公司的战略合作，打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”。积极推动桐柏天然碱资源整合、新旺氯碱与永煤集团战略重组、迅天宇与美国国际数据公司（IDGVC）、日本夏普公司的战略合作。
加强重点项目建设。计划实施投资3000万元以上的重点工业项目110个，今年计划完成投资148亿元。其中省级重点项目82个。重点抓好南纺一期20万锭新型环纺纱等34个新开工项目和防爆集团大型高效矿用风机等76个续建项目，确保中光学年产24万台DLP光学引擎、二胶厂年产1600万平方米CTP数码印刷版材生产线及配套工程、龙成年产400万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产20万台数字高清大屏幕电视等
60个项目年内竣工或部分投产。继续实施工业“发动机计划”，筛选确定55个符合国家产业政策、科技含量高、投资额度大、市场前景好、今明两年开工或竣工的重点项目，在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持，使之尽快投产达产，发挥效益，成为南阳工业经济发展的引擎。同时，扎实做好核电、天池抽水蓄能、鸭电三期、宛西电厂等重大项目前期工作。市里主要抓好投资额在3000万元以上、特别是投资超亿元的工业“发动机计划”项目，市财政拿出1亿元支持重点项目建设，其中拿出1500万元扶持中小企业的发展。各县市区要重点抓好投资在千万元以上的工业项目，不断提高规模以上工业占全市工业中的比重。
增强自主创新能力，加快高新技术产业化步伐。以提高企业自主创新能力为基础，以光电、光伏、生物能源和生物化工、超硬材料及先进制造业为重点，积极推进企业与大专院校、科研院所的技术合作，引进科技人才，促使科技资源向重点领域、重点产业和重点产品集中，形成一批规模大、市场竞争力强的高新技术企业群体。积极申报和支持二机石油数字化超深井石油钻井装备研发及产业化等11个自主创新科技攻关和高新技术产业化项目。支持宛西制药、二机石油申报国家级企业研发中心和国家工程实验室，金光数显、二胶厂、迅天宇等3-5家企业申报省级企业研发中心和工程研究中心。依托企业研发中心，推进产学研结合，构建光学显示器、纤维乙醇等重大产业自主创新平台，力争在新能源、生物发酵、光学芯片、超硬材料、防爆电机等领域取得突破。加快MD电视、生物柴油、物理法多晶硅、纤维乙醇、二氧化碳全降解塑料等高新技术产品产业化步伐，形成若干个国内领先的技术研发和创新基地，增强我市高新技术产业对全市经济发展的带动作用。
加大工业经济运行调节力度。加强工业经济运行监测预警，密切跟踪监测重点行业、重点企业的运行态势，及时发现经济运行中苗头性、趋势性问题，提出预测预警信息和可操作性建议。正确把握煤电油运和资金等重要生产要素供求变化的趋势，做好供需协调，增强工业经济运行保障能力。进一步加强与金融部门的沟通联系，精心组织银企合作洽谈会，搭建银企合作平台，把我市符合国家产业政策和资金投向的高新技术、高成长型企业和项目推荐给银行。继续抓好扭亏增盈工作。加大对两属企业的协调和服务，帮助解决有关问题。支持防爆集团、石油二机、华阳公司、金鹏机电等企业搞好通保领域的军品开发和生产。
(二)着力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。坚持把“三农”放在更加突出的位置，加强基础设施建设，大力发展现代农业，促进农业全面发展、农民持续增收、农村更加和谐。
稳定提高农业综合生产能力。推进粮食核心主产区建设，打造优质农产品生产基地，巩固产粮大市地位。抓好方城、镇平、社旗、唐河、宛城、邓州等6县市区标准粮田项目建设和农机装备推进项目。继续优化农产品品种结构，提高蔬菜、油料、棉花等作物生产能力，扩大优质农产品和短缺农产品生产。积极做好国家大型商品粮基地、方城等县油料基地、新野等县棉花基地等项目的前期和资金争取工作。大力发展农业产业化经营和农民专业合作组织，支持天冠、新纺、宛西制药、内乡牧原等龙头企业建设专业化、规模化生产加工基地。完善农业科技服务体系，搞好农业关键技术攻关和重大技术推广。加强农产品质量安全体系建设，推进农业标准化生产，做好唐河、西峡等8个县级农产品质量安全检验检测站项目建设的争取工作。
大力发展现代畜牧业。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展，着力培育内乡、社旗、新野、唐河等省政府确定的4个畜牧业发展重点县，大力扶持以内蒙古科尔沁牛业有限公司为龙头、以皮南牛为主打品牌的畜产品养殖加工业的发展。搞好皮南牛品种审定工作，加快规模标准化育肥场和屠宰厂建设步伐。落实好生猪和奶牛生产扶持政策，搞好内乡生猪原种场和全市229个生猪标准化规模养殖场（区）项目建设，积极推进能繁母猪、奶牛补贴和保险工作，加大标准化奶牛养殖小区建设和乳制品加工力度。进一步完善13个县市区动物防疫、检疫监测和产品监督体系。组织实施方城、宛城、社旗等县级动物检疫监督站和80个重点乡镇兽医站改扩建项目。
加强农村基础设施建设。进一步加大对农村水、电、路、气等基础设施建设的投入，捆绑使用各项涉农资金，从环境卫生综合整治入手，改善农民生产生活条件，争取用五年时间使我市农村村容村貌有显著改观。完成500公里县乡公路改造、1000公里村道联网公路建设任务。积极筹措资金，再解决农村20万人安全饮水和饮水困难问题。新增农村沼气用户10万户，鼓励养殖场（区）和联户建设大中型沼气工程。抓住全省新一轮农村电网升级改造的机遇，投资2.2亿元，完成794个盲点自然村、13万户农民农网改造任务。做好淅川、南召等农村电气化县及代燃料小水电项目工作。
（三）着力优化投资结构，加强重大基础设施建设。认真研究国家和省投资政策，采取有力措施，确保在国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策的形势下，全市固定资产投资保持适度增长。
大力调整优化投资结构。认真贯彻落实国家关于加强固定资产投资宏观调控的政策措施，抓住国家加大对农业和农村发展、节能减排、生态环保、自主创新、社会发展等领域的投入力度，以及全面落实促进中部地区崛起的具体政策、启动实施国家主体功能区规划等机遇，积极争取国家和省资金。坚持有保有压，加大对经济社会发展的薄弱环节和重点领域的支持力度，确保我市建设资金投向优势产业、交通能源及农村基础设施、现代新兴服务业、社会事业、生态环境建设等领域。根据国家产业政策和行业准入标准，加强和规范新开工项目管理，严格执行固定资产投资项目审批制、核准制、备案制，有关部门密切配合，形成联动机制，实行重大项目开工前信息公告制度，限制盲目建设高耗能、高污染项目和产能过剩行业中的粗加工项目。按照国家投资方向和投资重点，及时调整投资结构，谋划实施一批符合国家投资政策的重大项目，争取更多的资金支持。着力缓解土地要素制约，确保有限的土地资源向重点项目倾斜，年度土地利用指标优先保证优势产业、高新技术产业、节能减排、重大基础设施和社会公益事业项目建设。加快多层标准化厂房建设，鼓励企业在原有厂区实施升级改造或利用荒山、荒丘建设项目，提高土地集约、节约利用水平。
推进重大基础设施项目建设。今年全市计划重点建设项目181个，总投资611亿元，其中当年计划完成投资233亿元。一是坚持大交通带动大发展。确保岭南高速剩余43公里路段上半年建成通车，积极推进内邓高速公路前期工作，争取年底前开工建设。扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。建设干线公路430公里，启动南阳至邓州50公里一级公路可研编制和报批工作。推进市县两级社会化运输场站建设，今年计划完成3-4家。做好南阳机场改扩建工程前期工作。二是加快建设全国性能源基地和绿色能源大市。确保鸭电二期4号机组、南阳热电厂二号机组上半年建成投产，争取方城风电和邓州秸秆发电年底前建成投产。继续推进核电站、天池抽水蓄能、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等一批重大项目前期工作。配合国家、省做好山西-湖北100万伏特高压输变电工程南阳境内项目的建设工作，争取年底前开关站建成投运。续建南阳西50万伏变电站扩建等5项22万伏变电工程、明山等7项11万伏变电工程，新开工建设白河50万伏变电站二期等7项22万伏变电工程、白龙庙等17项11万伏变电工程，进一步提升和完善我市的电网网架结构。做好西气东输二线工程南阳段天然气管道铺设的各项准备工作。三是加强农林水利等基础设施建设。加快卧龙区兰营、靳庄、南召廖庄、内乡太山庙、淅川裴营等中小型水库除险加固工程建设步伐，推进桐柏石步河水库前期工作。继续搞好鸭灌、引丹、宋岗等大型灌区的续建配套与节水增效，尽快建成唐白河干流防洪治理一期重点工程，做好卧龙区陆营镇节水示范等项目的资金争取。配合做好南水北调中线工程前期和南阳境内膨胀土段工程试点开工准备工作。实施丹江口库区及上游水污染防治和水土保持项目，搞好丹江口库区2.5万移民的安置。四是继续加强公检法司基础设施项目建设。对纳入今年规划的项目尽早开工，按期完成。五是加快重大项目前期工作。坚持超前性开发、前瞻性储备、战略性部署，继续谋划一批对全市经济发展具有带动作用的重大前期项目，力争一批条件成熟的项目开工建设，确保未来几年投资对我市经济发展的持续拉动。
加强重点项目建设的协调管理。完善重大项目推进配合联动机制，在规划、土地、环评等方面积极支持重点项目建设。继续对重点项目实行目标管理责任制，加强协调、督查力度，为重点项目建设创造良好环境。加强对重大项目建设尤其是政府投资项目的稽察，强化事中、事后监管。建立重大项目公告制度，对违法违规项目坚决停缓建。
（四）着力培育文化旅游业，促进第三产业快速发展。大力发展以文化旅游产业为重点的第三产业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。
加快发展文化旅游产业。进一步打响伏牛山世界地质公园和生态旅游品牌，实施恐龙遗迹园二期、真武顶、桦树盘滑雪场、宝天曼、丹江渠首、桐柏淮源六大景区配套完善工程，着力把恐龙遗迹园、宝天曼、丹江渠首打造成为代表南阳形象的标志性景区。充分利用宝天曼世界人与自然生物圈保护区、恐龙蛋化石群等独特旅游资源，开展多种形式的科普游、探险游。对历史文化名胜资源进行保护开发，策划包装一批特色文化旅游产品，打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游和农业生态休闲游等六条特色文化旅游线路。在进一步巩固和提升伏牛山等旅游线路精品工程建设的同时，加强景区道路、交通标识和游客服务中心建设，启动内乡七里坪和西峡太平镇两个游客服务中心项目建设。依托我市人文和自然资源，做大做强文化产业，大力发展中医药、玉雕、丝毯等文化产业，积极发展传媒出版、演艺娱乐、光电视听、广告等文化产业和骨干企业。深化文化体制改革，全面完成文化事业单位转企改制。加强文化旅游基础设施建设，重点抓好宝天曼至真武顶旅游隧道、恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目建设。完成荆紫关古镇修复任务，开工建设市博物馆等重大文化工程项目。
大力发展各类服务业。编制全市服务业发展的中长期规划和专项规划，尽快出台加快服务业发展的政策和措施。重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业，积极培育会展、咨询、娱乐、社区服务等新兴服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。争取宝天曼旅游开发公司、西峡恐龙遗迹园旅游公司纳入省定100家现代服务业重点企业。加快物流园区和专业市场建设步伐，积极引进国内外知名商贸企业入驻我市。搞好中心城区市场的规划建设和管理，抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场的规划改造、扩建与配套。鼓励引进新型业态，形成连锁经营、物流配送、代理制等现代流通组织形式和服务方式为特征的流通格局。加强商业网点规划和实施，避免重复建设。建立健全农村商贸流通体系，大力开展“万村千乡”市场工程，进一步繁荣农村消费品市场，促进贸、工、农一体化发展。加强新野蔬菜、西峡香菇、唐河黄牛等农产品批发市场建设。积极争取国内外各类金融、保险单位来宛设立分支机构并开展相关业务。抓好城市社区服务建设，进一步促进中介、房地产等服务业发展。抓住国家棉花质量检验体制改革的机遇，加快我市棉花加工企业改造步伐，确保按时完成改造任务。
积极扩大消费需求。多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，落实消费政策，扩大农村消费，促进投资与消费增长进一步趋于协调。完善价格监测预警机制，加强市场价格监管，增加生活必需品供给，加强房地产市场价格监管和涉农、涉企、教育收费管理，努力抑制价格总水平过快上涨。
（五）着力加快城镇化进程，促进城乡协调发展。加快中心城区建设步伐，带动县城和小城镇协调发展，全方位、多层次推进城镇化进程。全市城镇化率达到36%。
加强中心城市建设和管理。积极实施中心城区带动战略，抓紧做好与总体规划相配套的分区规划、专项规划和控制性详细规划的编制工作。完成东北分区组团发展规划并启动实施，加快完善配套服务设施，满足居民正常工作和生活需要，改善人居环境，缓解中心城区人口过密的压力。推动城市精细化、网格化管理，开展环境综合整治。加强城市基础设施和公共服务设施建设，确保张衡东路、车站北路、仲景路续建工程建成通车，开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程，争取开工仲景大桥和北京大道白河桥、光武大桥建设工程，搞好中心城区主干道部分路段的综合改造整治工程。加快“城中村”改造步伐，实施300万平方米拆迁改造工程。计划投资1000万元专项扶持资金，对50条背街小巷进行改造整治。加快中心城区热力管网工程建设，力争今年建成投运。利用日元贷款，搞好南阳市城市环境综合治理项目建设。
加强县城和小城镇建设。鼓励引导县城高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，加快道路、供电、供水、供气、通讯等基础设施建设，不断提升和完善城市综合功能。大力发展专业镇和沿线、沿边城镇带，突出抓好一批对县域经济发展具有重要影响的重点镇建设。搞好县城供水和重点镇供水项目建设，确保镇平石佛寺镇、淅川香花镇、邓州穰东镇的供水工程建成投运，开工建设南召第二水厂、方城独树镇、桐柏大河镇供水工程等项目。尽快规划和启动重点镇的污水、垃圾处理工程。
加快县域经济发展。认真落实促进县域经济发展的政策措施，支持县市区培育竞争力强的特色经济、集群经济和开放型经济，实现县域经济新腾飞。支持困难县、产粮大县、畜牧业重点县加快发展。支持比照西部大开发政策的淅川、桐柏、南召、社旗等4个县抓住机遇，壮大实力。加强以工代赈工作，对深山区实施搬迁扶贫，实现90个贫困村整村推进，解决和巩固7万农村贫困人口温饱问题。
搞好主体功能区定位研究。抓住我市被省定为开展主体功能区具体功能定位基础研究的5个试点市之一的机遇，在国家、省提出我市主体功能定位前提下，对辖区内国土空间进行具体的功能区划分，研究提出空间管制、开发时序，引导城市规划、土地利用规划等编制和修订，搞好主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划和生态功能区规划的衔接，努力为我市经济社会发展争取更宽松更有利的发展空间。
（六）着力强化节能减排，建设生态文明。把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式和提高经济效益的重要抓手和突破口，采取强有力措施，打好攻坚战，确保完成节能减排目标。
强化节能减排目标责任制。按照国家、省的部署，落实我市节能减排目标责任考核办法，实行严格的目标管理责任制和一票否决制，对各县市区和重点企业节能减排目标完成情况进行考核和奖惩。
抓好重点领域、行业和企业节能降耗。突出抓好钢铁、电力、石油、化工、建材等重点行业和年耗能3000吨标准煤以上企业的节能减排工作。今年全市停止审批投资1亿元以下的高耗能项目。实施百家重点能耗企业节能行动，促进重点用能企业的节能降耗。严格执行能耗准入标准，组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作，落实能源消耗评估制度。严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度。执行差别电价，做好节能发电调度试点工作。健全能源审计和清洁生产审核制度。加强建筑领域节能，加大禁止实心粘土砖工作力度，积极推行新型墙材。强化交通运输节能减排建设，推动政府机构节能，引导商用和民用节能。
加快实施节能减排重点工程建设。推进中联水泥、新纺等企业余热利用、电机节能、能量系统优化等重点节能工程建设，尽快形成节能能力。认真实施燃煤电厂二氧化硫治理，确保鸭电、普电脱硫设施上半年投入运行。抓好重点流域水污染治理和重点行业废水深度治理项目。确保11个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行，开工建设中心城区、内乡、西峡等二期城市污水处理厂，实施一批城市污水管网和老城区管网建设和改造。
强化污染防治。加大对白河流域、南水北调中线源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点污染行业的监控和治理力度。开展中心城区大气环境综合整治，在供热供汽范围内，4吨以下燃煤锅炉全部拆除，在供热供汽范围外，全部改用清洁能源，禁止审批10吨以下燃煤锅炉。强化燃煤电厂除尘脱硫设施建设和运行监管。抓好农村点源污染治理，加大畜禽养殖场管理和污染治理力度。加强饮用水水源地保护，保障城乡饮用水安全。
大力淘汰落后生产能力。根据国家产业政策，加快淘汰我市小火电、铁合金、水泥、电解铝、电石、造纸等行业落后产能步伐，建立健全落后产能退出机制，淘汰不符合能耗标准的在役机电通用设备和装置。落实和完善关闭企业的配套政策措施，实行淘汰落后产能与新建项目挂钩制度，巩固淘汰落后产能成果。
积极发展循环经济。继续抓好天冠国家级循环经济试点和安棚化工城、内乡牧原等一批循环经济企业工作，以点带面，推进重点行业及企业、重点领域、重点园区的循环经济。全面推行清洁生产，开展资源综合利用。培育一批再生资源循环利用企业，争取6456厂列入国家汽车发动机零部件再制造试点单位。
（七）着力推进改革开放，增创经济发展活力。抓住制约发展的关键环节，增强改革开放的积极性、主动性，力争在重点领域和关键环节取得新突破。
深化经济体制改革。继续推进国有企业改革，扎实做好26家改制破产重组企业遗留工作，完成柴油机厂、康远厂破产重组，加快土产公司、五交化公司等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。分类推进事业单位改革，重点抓好市直生产经营服务型事业单位转企改制工作。深化投资体制改革，完善核准制和备案制度，总结并逐步推广政府投资项目代建制试点。深化农村综合改革，改革集体林权制度，推进农村金融改革和创新。优化中小企业和非公有制经济的发展环境，落实有关政策，促进非公有制经济健康发展。培育资本市场，加快企业上市步伐。积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板上市后备企业。搞好上市企业、股票和证券交易的监管工作。
大力发展开放型经济。围绕我市资源、产业等优势，搞好项目谋划，充分发挥中心城市、重要产业带和园区在招商引资中的作用，鼓励和促进境内外资金投向重点工业企业、现代服务业、现代农业、公益性基础设施等领域，继续引进具有一定技术含量的劳动密集型产业，严格控制引进高污染、高耗能项目。搞好第三届中博会等重大节会招商引资活动，加强签约项目的跟踪落实，提高签约项目履约率。优化出口商品结构，控制“两高一资”产品出口，扩大高附加值产品出口，提升劳动密集型产品出口层次，引导加工贸易转型升级。鼓励有条件的企业走出去，到境外开拓市场、开发资源。进一步做好利用国外贷款项目工作，根据国家、省确定的外国政府贷款重点投向，超前规划上报一批环保、医疗卫生、教育等外国政府贷款和国际金融组织贷款项目，使之尽早进入国家规划“笼子”。
（八）着力改善民生，构建和谐社会。认真落实好市委、市政府向社会承诺办理的“十件实事”，切实解决关系群众切身利益的问题，使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，继续改善义务教育办学条件。实施好9所农村初中校舍改造工程，加快中心城区14所中小学布局优化整合及校舍新建、改扩建步伐，进一步完善农村义务教育经费保障机制，全面实施城市义务教育免除学杂费。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，扩大中等职业学校招生规模，继续抓好南阳职教中心和南召一职高教学楼项目建设，开工建设南阳第四中等职业学校和社旗中等职业学校教学楼项目。加快城市社区卫生服务网络建设，抓好新型农村合作医疗工作。继续实施乡镇卫生院标准化建设工程，提高乡镇卫生院医疗设备配置水平。搞好方城县中医院、南召县妇幼保健院项目建设，争取桐柏第二人民医院、方城县人民医院、社旗中医院、淅川妇幼保健院项目早日开工。强化公共卫生保障能力建设，完善加强11个县市“120”急救指挥中心建设任务。实施重点中医院建设规划，促进中医资源整合，加快张仲景医院开工建设步伐。加强公共文化服务体系建设，完成20户以上自然村通广播电视1000个，新建40个乡镇综合文化站、200个村级文化大院、800个文化信息资源共享工程村、2300个电影放映村。加大对武侯祠、南阳府衙、内乡县衙抢救与保护的投入力度。扩建改造82个村级农民体育健身工程。
加强就业和社会保障工作。实施积极的就业再就业政策，扩大劳务输出规模，全年新增农村劳动力转移就业17万人。积极帮助下岗人员、低保对象等困难群众实现再就业，力争全年新增城镇就业人员8万人，下岗失业人员再就业2.6万人，“零就业家庭”动态归零。健全城镇居民住房保障机制，重点发展面向中低收入家庭的廉租住房、经济适用房和普通商品房，加大廉租房建设力度，提高实物配置比例，全市计划开工建设经济适用住房51万平方米，廉租住房3.7万平方米（其中中心城区1万平方米）。进一步扩大社会保险覆盖面，继续完善企业职工养老保险制度，逐步做实企业养老保险个人账户。推进城镇居民基本医疗保险工作，全年新增参保人员60万人。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高低保标准。加快市儿童福利院建设。建立城市低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度和城市低保标准与物价动态联动机制。继续支持政法基础设施建设，进一步完善公共应急体系。
坚持依法行政，严格依法决策、依法办事。积极推行行政执法责任制，加强对行政许可各项制度落实情况的监督检查，努力提高依法行政的能力和水平。
附件:南阳市2008年国民经济和社会发展计划主要指标
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