南阳市人民政府
    关于印发南阳市2007年国民经济和
    社会发展计划的通知

各县市区人民政府，市人民政府各部门：
    《南阳市2007年国民经济和社会发展计划》已经市三届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2007年经济和社会发展的各项工作。
    2007年是“十一五”经济社会发展的关键一年，实施好今年的国民经济和社会发展计划，对于抓住重要战略机遇，促进我市经济发展实现新跨越，具有重要意义。各县市区、各部门一定要抓住当前经济社会发展的大好形势，进一步增强责任感和紧迫感，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会和和谐南阳建设目标，积极贯彻中央宏观调控政策，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，发展各项社会事业，改善城乡居民生活，促进经济社会全面协调和持续发展，努力完成2007年国民经济和社会发展的各项任务。

二〇〇七年四月十六日

南阳市2007年国民经济和社会发展计划

    一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2006年，在市委的正确领导下，全市上下认真落实科学发展观，全面贯彻宏观调控政策，加快推进工业化、城镇化和农业现代化，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，促进经济社会继续又快又好发展，实现了“十一五”的良好开局。初步核算，全年生产总值达到1201.17亿元，比上年增长13.5%。农业生产再获丰收，粮食总产量达到527.24万吨，增长13.2%，创历史新高；棉花产量达到14.94万吨，增长26.1%；油料产量达到98.83万吨，增长9.3%；肉类总产量达到98.18万吨，增长6.8%。工业生产和效益大幅增长，规模以上工业增加值达到281.16亿元，增长22.9%，规模以上工业经济效益综合指数达到210%，比上年提高37个百分点。财政实力进一步增强，一般预算收入达到36.3亿元，增长25.9%。金融机构人民币存、贷款余额分别达到720.16亿元和495.01亿元。国有企业改革加快推进，改制面 90% 以上，县属工业基本实现了国有资产退出；乡镇机构改革工作顺利完成。经济结构调整取得新进展，三次产业结构比例调整为24.6：51：24.4。非公有制经济发展迈上新台阶，民营经济占全市 GDP 的比重达到 53%。城镇化进程加快，全市城镇化率达到32%。全年实际利用外商直接投资6704万美元，比上年增长39.4％；外贸出口总额3.4亿美元，增长44％。节约型社会建设出现新变化，和谐社会建设取得新进步。全年完成“村村通”建设里程4664公里，超计划完成863公里。继续加强城乡教育基础设施建设，启动实施了20户以上自然村的“村村通”广电工程。全市城镇新增就业12.9万人，城镇登记失业率为3.4％，社会保障制度覆盖面不断扩大，城市贫困居民最低生活水平得到保障。人口自然增长率为5.05‰。城乡居民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8913元和3386元，比上年增长13.8％和 17％。
　　虽然我市经济社会发展形势较好,但仍面临着一些突出矛盾和问题：一是产业结构不尽合理。第一产业比重大，产业化水平低，现代服务业发展相对缓慢，工业资源性产业比重大。二是投资结构尚需进一步优化。部分项目规模偏小、能耗偏高、污染较重等质量不高问题依然存在。三是一些领域的改革比较滞后，对外开放程度还处在较低层次上。同时，经济发展中一些长期积累的深层次矛盾依然存在。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
    二、2007年国民经济和社会发展的总体要求和目标任务
　　 2007年全市国民经济和社会发展的主要目标是：　　全市生产总值增长13％，其中一、二、三产业增加值分别增长6％、16％（工业增加值增长17％）和13％；全社会固定资产投资增长20％以上；利用外商直接投资增长20％；居民消费价格指数控制在3％左右。地方财政一般预算收入增长15％；社会消费品零售总额增长13％，外贸出口增长15％；万元生产总值能耗降低4.5％；城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长6％；人口自然增长率控制在6.5‰以下；城镇登记失业率控制在4％以内。
实现今年全市国民经济和社会发展目标，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会及省市党代会精神，紧紧围绕建设富强美好和谐新南阳的目标，坚持以科学发展为主题，以又好又快发展为方向，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重加强资源节约和环境保护，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济增长速度与质量、效益、结构相统一，经济社会发展与人口、资源、环境相协调，推动经济社会发展转入科学发展轨道、走上和谐发展之路。要强力实施工业强市战略，加快城市化进程，推进农业现代化，继续坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，统筹安排，突出重点，确保关键领域的工作取得重大进展，促进经济社会又好又快发展。今年全市经济社会发展的主要任务是：
　　（一）实施工业强市战略，全面提升工业竞争力
　　培育壮大重点企业和产业。加快工业结构的战略性调整，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，引导生产要素向优势产业集中，重点培育光电、电力、纺织、医药、油碱化工、冶金建材、生物质化工、装备制造及汽车零部件等八大优势产业，着力打造一批配套能力强、聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群。对确定的20家重点工业企业予以倾斜扶持，尽快培育一批具有自主创新能力、主业突出、行业领先、核心竞争力强的大公司大集团。
　　强力推进重点工业项目建设。今年计划安排投资额3000万元以上重点工业项目97个,总投资229亿元,力争49个项目建成投产。重点抓好46个“发动机计划”项目和6个省重大工业建设项目，“发动机计划”项目2007年计划完成投资85.6亿元, 其中19个项目建成投产或部分投产、24个项目按期开工建设、22个续建项目完成年度投资任务。对于这些项目，要实行目标管理和联动推进，制订优惠政策，建立服务工作组，加强组织协调和跟踪服务，确保顺利实施。
　　建设特色工业园区。重点建设南阳高新技术开发区、生态工业园区、龙升工业园区，启动官庄和鸭河工业区建设规划。加强园区基础设施建设，完善配套功能，努力把工业园区建成新型工业化的先导区、功能齐全的城市新组团。各县市也要结合实际，打造一批特色工业园区，使园区真正成为经济发展的新亮点。
　　着力加强创新能力建设。综合运用各种政策手段，推动产业关键技术和重大装备研发。对于纳入省百户重点企业和50户高成长型的企业，要全部建立省级以上技术中心，市定20家重点企业也要建立企业技术中心。以天冠、中光学等企业为依托，组织实施一批重大自主创新项目，掌握一批核心技术，培育一批名优产品，打造一批高新技术企业。
　　搞好工业经济运行调节。加强对工业经济运行的监测分析和预测预警，正确把握煤电油运和资金等重要生产要素供求变化的趋势，做好供需协调，增强工业经济运行保障能力。加强电力需求侧管理，促进节能降耗。做好运力协调，优先保证重点物资、重点企业运输需求。加强对两属企业的协调和服务，帮助解决有关问题。
　　（二）着力优化投资结构，加强重大项目建设
　　加快重点项目建设。工业方面，重点抓好“发动机计划”项目建设。农业方面，重点抓好鸭河口、引丹等灌区续建配套及节水改造、唐白河一期治理工程、方城望花亭等大中型水库除险加固、退耕还林等项目建设，搞好南水北调南阳段开工建设的协调服务工作。交通方面，重点抓好宛坪高速、岭南高速、驿宛高速和一批干线公路、旅游及战备公路建设，确保宛坪高速年底前建成通车。抓紧做好临汾—三亚高速西峡、淅川段、内邓高速、石人山—西峡高速、火车站综合改造、南阳机场改扩建等项目的前期工作。能源方面，加快鸭电二期、南阳热电厂等项目建设，确保方城风力发电开工建设。加快建设一批220KV、110KV输变电工程。城市基础设施方面，加快建设邓州、新野、淅川、唐河、社旗等5个县市的污水处理工程，开工建设11个县市垃圾处理工程，年底前县城要全部建成污水处理和垃圾处理设施。同时,超前谋划一批市场前景好、技术含量高、带动能力强、对我市经济发展具有较强支撑作用的重大产业升级项目，加快办理各种手续，切实做好征地拆迁、居民安置、施工环境协调等具体事宜，落实好项目建设领导责任制，确保项目早开工、早投产、早达产。
　　大力调整投资结构。认真贯彻落实国家关于加强固定资产投资宏观调控的具体措施，充分发挥政府建设资金的调控作用，着力支持农业和农村基础设施、工业结构调整、现代服务业、社会事业、节能减排等领域的重大项目建设。
　　加强固定资产投资管理。严格执行基本建设程序，进一步规范项目审批、核准和备案程序。建立部门间的协调联动机制,会同有关部门，加强对新上项目行业准入标准、规划布局、建设用地、环境评价及安全、能耗等条件的审查，积极推广使用多层标准厂房，提高土地投资强度和产出效益。对重点项目继续实行目标管理责任制，加强稽察和协调力度，努力为项目建设创造良好的外部环境，确保重点建设项目顺利实施。
　　（三）大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设
　　积极推进农业结构调整。加快优质粮棉油生产加工基地建设，做好南阳市国家大型商品粮基地项目的前期准备工作，争取在“十一五”期间开工建设。加快建设优质畜产品生产基地，大力发展现代畜牧业，着力培育内乡、新野、唐河、社旗等省政府确定40个畜牧业发展重点县；建设一批规模化标准化的养殖小区，做大做强肉制品和奶制品两个产业链。加强以长江、淮河防护林、退耕还林为重点的林业生态工程建设。加大对宛西制药等现有50家龙头企业的培育扶持力度，发展一批辐射带动能力强、经济效益好的农业产业化龙头企业。
　　加强农村基础设施建设。加快农村公路建设，完善农村公路网络，计划安排通油路（水泥路）村道3696公里，新建农村客运招呼站1500个。加大实施农村安全饮水工程，力争新解决20万人的安全饮水问题。大力推广沼气、太阳能等清洁能源，争取新增沼气用户7万户。
　　拓宽农民增收渠道。认真落实各项惠农政策，继续做好对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机购置补贴工作，稳定粮食价格，提高农民种粮收益。加强农民素质教育和职业技能培训，进一步搞好劳务输出。加大扶贫开发力度，合理安排以工代赈和各项扶贫开发资金，确保7万人脱贫和解决温饱。
　　（四）着力抓好节能减排工作，坚持节约发展、清洁发展
强化节能减排目标责任。分解落实2007年节能目标，加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系。突出重点领域，抓好钢铁、电力、化工、建材等重点行业和重点企业的节能工作，继续组织实施十大重点节能工程、百家重点能耗企业节能活动；完成重点用能单位能源审计和节能规划编制工作。以提高资源利用率为重点，突出抓好火力发电、纺织印染、医药、造纸、冶金、食品加工等重点行业的节水节材工作。加快推进粉煤灰、采矿废渣、有机废水等工业废物综合利用。依法淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备，全面淘汰普通立窑水泥生产线，抓紧淘汰不符合国家产业和市场准入条件的小炼钢、小炼铁、小电石、小铁合金。
　 加强污染防治和生态建设。大力发展循环经济，继续抓好天冠集团国家级循环经济试点，推进重点企业、重点行业、重点领域、重点园区的循环经济工作。对南阳伏牛山世界地质公园、南水北调中线工程水源地、淮河源生态功能保护区、鸭河口库区水源功能保护区等实施重点保护。加大对白河、唐河、南水北调中线工程水源地等重点流域和高排放行业污染治理力度，有效削减主要污染物排放总量。
　　（五）加快城镇化进程，发展壮大县域经济
　　加快中心城区发展步伐。按照建设豫鄂陕地区性中心城市的目标定位，拉大城市框架，理顺城市管理体制，加大重点市政工程建设力度。确保白河大桥八月底前竣工通车，第二橡胶坝尽快修复使用，开工建设车站路北延、张衡路东延等工程，搞好中心城区5条主干道和6个入市口整治工程，分步启动梅溪河、温凉河等6条城市内河的综合整治和开发工程。
　　加强县城和小城镇建设。加大县城基础设施和公用设施建设力度，逐步完善交通通讯、供排水系统和生态保护系统。大力发展专业镇和沿线、沿边城镇带，突出抓好50个重点镇建设，提高其对区域经济社会发展的辐射带动能力。
　　大力发展县域经济。调整优化经济结构，发展特色经济、集群经济和开放型经济，实现县域经济新腾飞。鼓励和支持实力较强的县市向全省20强迈进，支持贫困县、产粮大县、畜牧业重点县加快发展。淅川、桐柏、南召、社旗4个县已纳入国家西部大开发政策向中部地区延伸的实施范围，要认真研究有关政策措施，注重对接，把国家政策用足用活。
　　（六）进一步发展壮大服务业，培育新的经济增长点
　　加强对服务业发展的指导和支持，研究制订全市服务业发展的总体规划和专项规划，尽快出台加快服务业发展的政策和措施。重点发展现代物流、科技服务、会展、咨询、社区服务等新兴服务业，全面提升商贸、餐饮等传统服务业。选择30户服务业企业给予重点扶持。认真组织实施现代物流、旅游、金融等产业发展规划，加快实施一批重点项目建设。抓住省政府今后几年打造伏牛山生态旅游区的机遇，加快旅游项目规划和建设步伐。精心编制南阳文化产业发展规划，抓好重大文化产业项目实施，推动文化资源整合和文化企业的规模化、集约化经营。
（七）加快改革开放步伐，增创经济发展活力
　　继续深化各项改革。加快国有企业改革步伐，市属28家国有工业企业年底前全部完成改制任务，鼓励和引导一批有实力的企业引进战略投资者，与国内外大公司大集团实现战略重组。分类推进事业单位改革，重点抓好市直生产经营型事业单位的改革工作。认真研究和利用好资本市场，强力推进企业上市工作，重点抓好“325工程”（30家重点企业、20家上市前期准备企业、5家拟上市企业）的实施。进一步深化投资体制改革，规范政府投资项目管理；积极开展“代建制”试点工作，完善企业投资项目核准制、备案制。积极推进行政管理体制改革、流通企业改革、农村综合改革和文化、科技、卫生、公用事业等领域的改革。
全方位扩大对外开放。紧紧抓住国际产业向国内转移、东部沿海产业向中西部转移的机遇，立足当地资源、技术、产品优势，积极引进战略合作伙伴，谋划包装一批高质量的项目，不断充实和完善招商引资项目库。精心组织好第二届中部投资贸易博览会等经贸洽谈活动的招商工作。大力发展开放型经济，进一步扩大进出口规模，提高利用外资质量；继续实施东引西进和“走出去”战略，加强区域经济技术合作，引导优势企业到境外投资。抓好利用日元贷款南阳市环境综合治理等外国政府贷款项目。
　　（八）着力构建和谐社会，提高人民群众生活质量
　　坚持公共教育资源向农村倾斜，完善农村中小学校舍维修改造长效机制，全面完成农村中小学现代远程教育工程建设，促进义务教育均衡发展；稳定普通高中招生规模，大力发展职业教育，加快实施职业教育基础能力建设工程，建设一批县级职教中心和示范性中等职业学校。完善公共卫生和医疗服务体系，加快城市社区卫生服务体系建设，大力推进10个县的新型农村合作医疗试点工作，完成83家乡镇卫生院改造任务，改扩建一批贫困县医院、妇幼保健院和中医院等卫生基础设施项目。加大公益性文化设施建设力度，完成904个20户以上自然村通广播电视任务。加强基层体育场馆、村级组织活动场所和乡镇司法所、中心法庭等基层政法基础设施项目建设。继续实施积极的就业政策，全面落实再就业优惠政策，确保全年城镇新增就业7.5万人。加强农村劳动力转移就业服务基础设施建设，建立健全社会救助体系和社会保障监督体系，扩大社会保障覆盖面。集中财力、物力，切实办好关系人民群众切身利益的实事，让人民群众得到更多实惠。

附件:南阳市2007年国民经济和社会发展计划主要指标