南阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

　　2006年到2010年,是国民经济和社会发展第十一个五年规划时期。这一时期,是我市全面建设小康社会承上启下的重要时期,也是经济社会发展进入新阶段、面临诸多新形势和新任务的战略机遇期。根据中共南阳市委三届四次全会精神,在认真总结经验,科学分析形势,深入调查研究并充分听取社会各界意见的基础上,制定《南阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

　“十五”时期,是我市建国以来综合实力提升幅度最大、城乡面貌变化最大、人民群众受益最大的时期之一。这一时期,市委、市政府团结带领全市人民,认真贯彻党的“十六大”精神,全面落实科学发展观,抓住机遇,加快发展,针对事关全局的重大问题采取一系列有效措施,促进了全市国民经济健康快速发展和社会全面进步,“十五”计划确定的主要发展目标提前实现,经济社会发展站在了一个新的战略起点上。

　　国民经济持续快速增长。生产总值连续五年保持较高的增长速度,2005年突破1000亿元,五年年均增长11.9%,高于“十五”计划目标2.9个百分点。全社会固定资产投资快速增长,五年累计完成投资1194亿元,比“九五”时期翻一番,年均增长28.6%。地方财政一般预算收入2005年完成28.8亿元。三次产业比重由29.6:45.7:24.7演变为26.3:50.3:23.4,第二产业增加值所占比重首次超过50%。

　　工业化、城镇化步伐加快。工业经济结构进一步优化,速度和效益不断提高,工业增加值完成468亿元,五年年均增长13.8%。培育形成了农产品深加工、纺织、医药、油碱化工、电力、汽车配件、光学机电、冶金建材等优势产业,工业发展后劲进一步增强。城镇化进程明显加快,全市城镇化率达到30%,年均提高2个百分点,以中心城区为核心、县城为骨干、建制镇为依托的绿色城镇体系初步形成。中心城区建成区面积由42平方公里扩大到70平方公里、驻地人口由52万增加到70万。

　　基础设施建设和基础产业发展成效显著。实施重点项目341个,实际完成投资386亿元,建成和开工了一大批交通能源、农林水利、工业结构调整、城市基础设施、社会事业和生态环保项目。电力能源建设取得较大进展,回龙抽水蓄能电站建成投运,鸭河口电厂二期2×60万千瓦、南阳热电厂一期2×21万千瓦项目奠基。宁西铁路投入试运营,许平南、南邓高速公路建成通车,中部地区交通枢纽地位初步确立;新建改建干线公路1576公里,实现了乡乡通油路,行政村通油路(水泥路)数量达到2946个,占行政村总数的63%。

　　农业和农村工作扎实推进。全面贯彻“多予、少取、放活”方针,不折不扣落实各项支农惠农政策,全部免除农业税,对种粮农民实行直接补贴和良种补贴、农机购置补贴,农民人均减负83.3元。农业结构调整取得新进展,区域化布局、规模化种植、专业化经营程度不断提高,特色产业产值占农业总产值的比重达到64%。4000多个村进行了电网改造,实现了用电村村通。近200万农民接受了不同层次的技术培训。

　　对外开放取得新突破。连续举办了四届“两节一会”和两届“黄牛节”,成功组织了赴江、浙、沪、港地区招商引资等活动,对外开放的领域、层次和深度取得新的突破。五年累计引进市外资金274亿元、实际利用国外资金1.78亿美元。外贸进出口额预计达3.03亿美元,是2000年的3倍。非公有制经济快速发展,增加值占全市生产总值的比重预计可达46%。

　　社会事业跨上新台阶。高等教育实现跨跃式发展,理工学院实现专升本,中原机校、南阳卫校、南阳行政学院晋升大专。基础教育进一步巩固,13个县市区全部通过省“两基”复查验收。科技长入经济步伐加快,科技进步对经济增长贡献率达到44.6%。文化名市建设迈出坚实步伐,旅游业快速发展,“一山一水一恐龙”旅游品牌初步形成。城乡医疗卫生条件逐步改善,建立健全了疾病预防控制、医疗救治和公共卫生服务三大体系,加强了乡镇卫生院建设。人口和计划生育工作成效显著,人口自然增长率控制在年均6‰以内。社会保障体系逐步完善,“两个确保”得到巩固。广播电视、新闻出版、体育等各项社会事业继续得到发展,社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。人民生活质量有较大提高,基本达到小康水平。

第二节　“十一五”时期面临的形势

　“十一五”时期,是我市全面建设小康社会承前启后的重要时期,也是促进全市统筹协调发展,为本世纪第二个十年打好基础的关键时期,既是“黄金发展期”,也是“矛盾凸显期”。

　　经济社会发展面临的机遇和有利条件:“十一五”时期,经济全球化进程加快,科学技术发展日新月异,国内外产业梯度转移加速,投资贸易更加活跃,有利于我市充分利用两个市场、两种资源,大规模承接产业转移,加快发展外向型经济;国家积极促进中部崛起,在政策、资金和重大项目建设等方面支持中部地区发展优势产业,加大对农业和基础产业、基础设施的扶持力度,有利于我市加快改善发展条件,优化发展环境;全市人均生产总值突破1000美元,进入工业化和城镇化加速推进阶段,产业结构调整加速,消费结构升级加快,市场经济体制更加完善,有利于激发加快发展的内生机制,促进经济社会协调可持续发展。我市资源丰富,人文积淀深厚,基础设施不断改善,区位优势日益凸显,特别是全市上下形成了心齐气顺、团结奋进、干事创业、竞相发展的良好氛围,有利于我们发挥比较优势和后发优势,实现跨越式发展。

　　经济社会发展面临的突出问题和矛盾:农业基础薄弱,第一产业占生产总值的比重偏高,工业产业层次较低,服务业发展滞后,经济结构调整任务艰巨;经济增长方式比较粗放,经济运行的质量和效益偏低,经济增长主要依赖于生产要素的高投入和资源的高消耗,经济社会发展与资源环境矛盾日益加剧;经济发展主要靠投资拉动,消费和出口拉动作用不明显,外贸依存度不足3%,远低于全国、全省平均水平;城镇化率较低,农村富余劳动力转移任务重,再加上城镇新成长劳动力和下岗失业人员,社会就业压力很大。同时,影响发展的体制性矛盾仍很突出,处理各种社会利益关系的难度不断加大,长期积累的体制机制等深层次矛盾亟待解决,深化改革的任务十分艰巨。综合分析,“十一五”时期是机遇和挑战并存、机遇大于挑战的时期,只要思路对头、谋划得当、措施得力,就能够乘势而上,推动经济社会再上新台阶,为全面建设小康社会奠定坚实基础。

　　“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以发展为主题,以结构调整为主线,以项目建设为支撑,把不断提高人民生活水平作为根本出发点,围绕建设经济强市、文化名市、生态大市,大力实施科教兴宛、开放带动和可持续发展战略,实行中心城市、县域经济两轮驱动,加快工业化、城镇化、农业现代化进程,转变增长方式,推动经济转型,强化自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力,实现跨越式发展,致力建设富强美好和谐新南阳。

　　按照上述指导思想,“十一五”时期我市经济和社会发展的指导方针是:

　　——更加重视提高经济增长的质量和效益,增强综合经济实力,努力使我市经济发展水平达到全省平均水平。

　　——更加重视工业的主导作用,加快工业化、城镇化步伐,调整优化经济结构,努力实现经济增长方式的转变。

　　——更加重视“三农”问题,统筹城乡协调发展,促进农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收,建设社会主义新农村。

　　——更加重视改革体制机制,提高自主创新能力,发展开放型经济,增强经济发展的活力和动力。

　　——更加重视可持续发展,加强节约型、友好型社会建设,增强资源和生态环境的保障能力。

　　——更加重视构建和谐社会,促进人的全面发展,使全市人民共享改革和发展成果。 　

第二节　发展目标

　　“十一五”时期经济社会发展的总体目标是:经济快速健康发展,综合实力明显增强,生产总值年均增速保持在12%以上,提前实现人均生产总值比2000年翻一番,接近或达到全省平均水平;经济结构优化升级,三次产业结构比例调整为19:55:26,由“二、一、三”演变为“二、三、一”,科技创新能力明显增强,非公有制经济得到较快发展,城镇化进程加快,中心城市辐射带动作用不断增强,城乡公用设施得到显著改善;基础设施建设进一步加强,交通网络进一步完善,商品电基地建设取得新的突破;可持续发展能力增强,人口增长继续保持较低水平,人口素质明显提高,生态环境进一步改善,资源利用效率显著提高,单位生产总值能耗比2005年降低20%左右;重点领域和关键环节的改革取得突破,市场经济体制和开放型经济体系更加完善;各项社会事业加快发展,基本公共服务和社会保障体系比较健全,城乡居民收入明显增加,物质文化生活更加丰富,社会更加和谐。