南阳市发展和改革委员会
关于印发南阳市2008年经济体制改革
工作意见的通知

南阳市2008年经济体制改革工作意见

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，做好改革工作意义重大。今年经济体制改革工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领全局，围绕加快建设富强美好和谐新南阳，加快推进各项改革，继续加大重点领域和关键环节的改革力度，努力消除经济社会发展的体制性、机制性障碍，形成推动经济社会发展的强大动力。
　　一、实施工业强市战略，以优化产业结构和提升竞争力为重点，全面深化企业改革
　　（一）推进企业战略重组，加快我市骨干企业和重点产业发展。依托我市优势产业和重点企业，全面整合我市产业、企业、资源、技术优势，规划包装一批骨干企业，特别是纳入省定百户重点企业和50户高成长性的企业，要积极与国内外500强等大型企业集团进行合资合作，高起点搞好战略重组。支持天冠与中石油、二机石油与中海油、迅天宇公司与美国国际数据公司、日本夏普公司、新旺氯碱与永煤集团进行战略重组。依托中建材集团对我市建材资源进行整合，打造产能1650-1800万吨的超大型水泥企业集团，推动我市与中国兵器工业集团公司的战略合作，打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”。积极推动桐柏天然碱资源整合、金光数据与国内外知名企业合作等。通过战略重组、政策扶持等措施，着力培育我市生物、光电、多品硅光伏、超硬材料、先进制造、石油化工、碱硝化工、纺织、冶金、建材、医药、电力等12大重点企业和销售收入超100亿元的骨干企业或企业群体，使其成为全市工业经济发展的强大引擎。
　　（二）推进国有企业制度创新。继续推进国有企业公司制股份制改革，通过股份制改造、规范上市、中外合资、互相参股等途径，优化股权结构，建立规范的法人治理结构，完善企业管理制度，扎实做好11家改制企业和15家破产重组企业遗留工作，完成柴油机厂、康远厂破产重组。鼓励重点企业探索面向市场公开选聘经营管理层，对经营管理层实行股权或期权奖励。进一步加快国有大中型企业主辅分离和辅业改制步伐。全面推进商贸、粮食、交通等各类非工业企业的改革改制，加快土产公司、五交化等一批条件成熟企业的改制步伐。
　　（三）进一步搞活中小企业。优化促进非公有制经济发展的环境，加大对非公有制经济发展的引导和支持力度，完善促进个体私营经济和中小企业发展的配套政策，加强信用担保体系建设，实施百户民营企业重点扶持工程。拓宽国有企业退出市场通道，在政策制定、市场准入、融资服务、资金投入、公共服务等多方面给予大力支持，切实创造各种所有制经济平等竞争的体制环境。大力推进城镇集体企业改制。
　　（四）积极培育企业上市后备队伍。实施上市后备企业“十一五”发展规划，做好企业的改制、培育和上市工作，重点对安棚碱矿、西峡水泵、中南公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板上市的后备企业进行培育，逐步形成一个规模较大的上市后备队伍。
　　（五）加快高新技术产业化步伐，加强企业自主创新。充分利用南阳国家新能源高技术产业基地的“金”字招牌，加快高技术产业发展步伐。用高新技术和先进适用技术改造提升我市传统产业，大力发展光电、生物能源和生物化工、多晶硅光伏、超硬材料、先进制造业等新兴产业。强化企业在创新中的主体地位，以企业技术中心、研发中心和重点实验室建设为重点，切实增强企业自主创新能力建设。支持企业与科研院所、大专院校建立战略联盟，加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的区域创新体系。加快科技体制改革步伐，推行重大科技攻关项目和科技专项面向市场的公开招标制度，尽快在开发类科研机构建立现代企业制度。
　　二、加快城镇化步伐，以统筹区域协调发展为重点，深化相关配套改革
　　（六）健全市域经济发展的体制机制。围绕将我市建设成经济强市、文化名市、生态大市的目标，做大做强中心城区，提高中心城市的辐射带动能力。坚持中心城市、县城、小城镇协调发展，逐步形成布局合理、协调发展的城镇化体系。推进投融资体制改革，开放市政公用行业建设经营市场，改革城镇户籍管理制度，统筹发展规划，实现市域内产业聚合，增强市域经济竞争力。
　　（七）全面建立城市居民住房保障机制。建立健全经济适用房和廉租房制度，扩大经济适用房和廉租房建设规模。加大财政对廉租房建设的投入，建立规范稳定的廉租房资金来源。发展住房二级市场，鼓励房地产开发企业建设中小型住房。加强和改进经济适用房的监督管理，严格限定对象和建设标准。
　　（八）大力发展县域经济。认真落实促进县域经济发展的政策措施，完善县城的发展功能、管理功能和服务功能，促进公共服务均等化。强化产业支撑，大力发展第三产业，促进县域产业协调发展。改善投资环境，抓住国内外产业结构调整和产业转移的良好机遇 ，在贯彻落实好国家产业政策的同时，积极承接国内外产业转移，推进产业规模扩张和产业结构优化。加快小城镇建设，着力提高城镇的综合承载能力。
　　（九）着力加快服务业改革创新步伐。编制全市服务业发展的中长期规划和专项规划，重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业，积极培育会展、咨询、娱乐、社区服务等新兴服务业，加快发展房地产业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。选择扶持一批服务业重点企业和新兴企业，研究出台扶持其加快发展的政策措施，从财政、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展的政策体系。
　　三、以农村综合改革为重点，深化农村经济体制改革
　　（十）深化农村综合改革。巩固乡镇机构改革成果，提高行政效率。推进农村义务教育体制改革，完善农村义务教育经费保障机制。继续推进“乡财县管乡用”财政管理体制改革，积极探索化解乡村债务的有效途径。强化减轻农民负担的监督管理，确保农民负担不反弹。
　　（十一）巩固、完善、强化强农惠农政策。坚持并完善农业支持保护和补贴制度。继续加大对农民种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、测土配方施肥补贴、劳动力转移培训补贴和农资综合直补力度。继续落实生猪、奶牛生产的各项扶持政策。推进“家电下乡补贴”试点，对农民购买规定类家电给予13%的补贴，坚持并完善农业支持保护和补贴制度。
　　（十二）推进粮食、棉花流通体制改革。进一步深化粮食流通体制和国有粮食企业改革，优化国有粮食企业的布局和结构，妥善安排好分流人员再就业，积极发展粮食物流。认真贯彻落实国家小麦最低收购价政策。深化棉花质量检验体制改革，加快推进棉花加工业生产设备更新改造和棉花公检实验室建设步伐，加强棉花质量监督管理。
　　（十三）大力发展农民专业组织。加快专业合作社、专业协会和村级综合服务站建设，提高农民进入市场的组织化程度。加大对农民专业化合作组织的扶持力度，落实优惠政策，支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
　　（十四）继续推进集体林业产权制度改革。坚持依法、有偿、自愿的原则，用两年左右时间，全面完成全市林权确认工作，建立规范有序的林木所有权流转机制。推进林业分类经营、林木采伐管理和林业综合行政执法体制改革，加快林业社会化服务体系建设。
　　四、加快现代市场体系建设
　　（十五）进一步完善市场体系。搞好中心城区市场的规划建设和管理，重点抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场等大型市场和居住小区农副产品微型超市规划建设。发展新型业态，形成连锁经营、物流配送、代理制等现代流通组织和服务方式为特征的流通格局。
　　（十六）利用和发展要素市场。积极利用资本市场，发展直接融资，加快企业上市步伐，力争我市上市企业达到3-5家。规范发展产权交易市场，构建为中小企业、非公有制企业产权和技术交易服务的平台。完善劳动力市场，建立城乡平等的就业制度和公正、平等、有序统一的劳动力市场体系，加强市、县、社区劳动力市场建设，加强农民转移就业培训基地建设，发展和规范劳动力市场的服务体系。
　　（十七）有序推进价格改革。提高政府定价的科学性和透明度，推进公用事业价格改革，疏导城市供水、供气、供暖、生活垃圾处理等价格矛盾，理顺价格和收费标准，加强垄断行业和事关百姓切身利益的商品服务价格监管，大力整顿、规范药品价格，清理和整顿各类收费项目，严格控制收费许可，依法查处乱收费。完善价格听证制度，发挥社会的监督作用。
　　五、推进公用事业管理体制改革，加快公共服务市场化进程
　　（十八）推进以“管养分开、事企分开、特许经营”为主要内容的市政设施养护体制改革，引入竞争机制，开放社会公用事业市场。
　　（十九）推进干线公路投融资体制改革，鼓励引导社会资金以独资、合资、合作和联营等方式参与干线公路建设，形成多元化投资格局。推进农村公路管理养护体制改革，建立以县为主的农村公路管理养护体制，实行管养分离，事企分开，促进农村公路养护市场化。
　　（二十）加快水管体制改革。对水管单位进行科学分类和定性，实行水利工程运行管理与维护养护分离，加快水利单位定编定岗，妥善分流人员。培育维护养护市场主体，推行以招标方式择优确定维修养护企业，实现水利工程维修养护企业化经营和管理。
　　六、以改善民生为重点，全面推进政府管理体制改革和社会事业改革
　　（二十一）深化行政管理体制改革。推动市直事业单位分类改革，界定市直事业单位的职能和类型，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，推进公益型事业单位改革，完成生产经营服务型事业单位转企改制。深化行政审批制度改革，进一步缩小行政审批范围，规范行政审批的程序。加快政企、政资、政事、政府与市场中介组织的分离，启动行业协会等社会中介组织改革。
　　（二十二）深化投资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位，完善企业投资项目核准制和备案制，落实企业投资自主权。逐步实行政府投资项目公示制度和政府投资责任追究制度。完善稽查特派员制度，加强对政府投资重大建设项目的监督，总结推广“代建制”试点。
　　（二十三）推进财税体制改革。调整优化财政支出结构，提高社会保障、科教文卫、环境保护等领域的支出，完善转移支付制度，建立公共财政体系。完善财政支农政策。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，完善非税收收入收缴管理制度，加强行政事业单位国有资产管理。推进税收改革，认真做好统一内外资所得税工作，落实个人所得税调整政策。
　　（二十四）推动金融体制改革。大力发展南阳市商业银行等地方金融机构。深化农村信用社改革，完善治理结构，维护和保持县级农信联社的独立法人地位。培育发展小额信贷组织和农户资金互助组织；鼓励发展农村信贷担保机构，加快发展多形式、多渠道的农业保险。规范发展中小企业担保中心等非银行金融机构，解决中小企业融资难问题。积极吸引国内外金融保险机构进驻或设立分支机构，并开展相关业务。
　　（二十五）完善就业和社会保障体系。健全社会保障制度。加强社会保险基金征缴，依法将应参加社会保险的单位和职工全部纳入社会统筹，以非公有制企业为重点，扩大养老保险、工伤保险覆盖面。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，加快推进城镇居民基本医疗保险试点工作。健全农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，提高城乡特困人口医疗救助水平。推进就业体制改革，建立城乡统一的就业失业登记制度和就业服务制度，实行城乡平等的就业制度。深化收入分配制度改革，巩固和完善公务员工资制度改革，加快推进事业单位工资制度改革，完善和落实最低工资制度。
　　（二十六）推进各项社会事业改革。推进文化体制改革。按照建设文化强市规划纲要，对文化产业的布局结构、所有制结构和产品结构进行调整。加快推进公益性文化单位内部三项制度改革，推动经营性文化事业单位转企改制，创新文化投融资体制，拓宽投融资渠道，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”，大力支持民间资本以股份制、合伙制等多种形式参与兴办文化产业，逐步形成多渠道、多元化的文化产业投入机制。推进教育体制改革。在城乡普遍实行免费义务教育，完善政府和社会资助困难家庭学生的制度。认真落实进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。加快发展城乡职业教育和培训网络，加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养。深化卫生体制改革。推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，完善医疗机构分类管理。加快国家基本药物制度建设和药品购销体制改革，扩大单病种限价管理试点。推动将社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点范围，构建城市医院与社区卫生机构分工协作、双向转诊的医疗服务体系。深化卫生监督体制改革，加强对医疗服务行业的监管，理顺医疗服务价格。