谋长远抓大事 促进全市经济又好又快发展

　　这次解放思想，核心是按照科学发展的要求，解决好为谁发展，怎样发展，实现什么样的发展问题。作为发展改革部门，要以解放思想为突破口，始终扭住发展不放松，把解放思想落实到促进全市经济又好快发展的生动实践中。
　　一、更新发展理念，在谋划发展上下功夫。凡事予则立，不预则废。超前思考超前运筹，是占得先机，赢得主动的关键。要立足当前放眼长远超前谋划，统筹兼顾。牢固树立人本发展理念，协调发展理念、绿色发展思念、开放发展理念和创新跨越发展理念。用新理念谋划发展，用新思路引领发展，用新方式推动发展，用新技术促进发展。力争在新一轮的发展中站位准，起步早，发展快；要把国家宏观调控作为谋求发展的前提，把基本市情作为各项工作的立足点，找准贯彻国家宏观调控与发展地方经济的结合点，充分利用市场环境趋紧、生产要素瓶颈制约的“倒逼”机制，选择好发展的重点和发展的时序，因势利导，化压力为动力，变挑战为机遇，加快产业结构优化升级；要加强对事关南阳经济社会发展全局和重大问题的研究，提高把握市场规律，判断发展趋向、洞察关键节点、处理复杂利益关系的能力，力争在战略支持产业体系构建、重大项目建设、国家粮食安全战略工程南阳粮食主产区支撑项目、可持续发展等关系南阳长远发展的全局性、战略性问题的谋划上，及时向市委、市政府提供科学合理的决策建议，真正履行好谋大事、议大事、抓大事的职能。
　　二、突出产业支撑，在跨越发展上下功夫。是否拥有一批竟争力强的战略支撑产业，是一个地方综合实力强弱的集中反映。要充分考虑我市的产业基础，资源禀赋和比较优势，把我市产业发展放到经济全球化和统一大市场的竟争中去审视，按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的要求，以更加开放的眼光去组织好、推进好、发展好战略支撑产业，着力促进资源加工型产业的高新化、装备制造产业的现代化、高新技术产业的规模化、产业发展的集聚化、服务业发展的加速化；要围绕发展壮大战略支撑产业，以光电、生物、光伏、超硬材料、石油化工、碱硝化工、先进制造、纺织、冶金、建材、医药、电力等12个规划销售收入超百亿的骨干企业或企业群体为依托，通过产业升级、战略重组、技术创新、上市融资、拉长产业链条等措施，膨胀规模，做大做强，成为南阳工业经济发展的顶梁柱；要抓住建设国家新能源高技术产业基地、省级生物产业基地、省级光电产业基地的战略机遇，坚定不移地实施自主创新、跨越发展战略，着力推动光电、生物能源、光伏、超硬材料等高新技术产业加快发展，重点开发高纯多晶硅制备技术，高效太阳能电池制造、光学引擎芯片、二氧化碳可降解塑料、数字高清MD大屏幕电视等生产制造关键技术，抢占行业技术制高点，使其成为最具发展活力、最有发展后劲的新兴先导产业；要突出抓好工业“发动机计划”项目建设，使其成为南阳工业发展的强大引擎。同时，全力抓好南阳核电站、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂、西气东输二线工程、宁西铁路复线、郑渝铁路、内邓高速、机场改扩建等一大批重大基础设施建设项目，培育壮大新的经济增长点，为实现更大规模、更高水平的发展创造条件，提供动力。
　　三、选择路径方法，在科学发展上下功夫。新一轮发展，鲜明物征是科学发展，落脚点是又好又快。实现科学发展，必须转变经济发展方式。要破除多年以来形成的粗放发展、外延扩张、求快求量的发展模式，确立好字优先、好中求快、又好又快的发展路径，切实把加快产业结构调整作为转变发展方式的主攻方向，把自主创新作为转变发展方式的中心环节，把深化改革开放作为转变发展方式的推动力，把节能减排作为转变发展方式的主要抓手，更加重视经济发展的质量和效益，更加重视经济发展与资源环境的永续协调，更加重视自主创新和管理创新。经济发展由主要依靠资金、物质要素投入向主要依靠人才、资本和科技进步转变，由主要通过行政手段调整生产要素向主要通过改革体制机制破解发展难题转变。产业发展必须符合国家产业政策，确定发展目标，必须以资源禀赋、生态环境、技术水平的承受能力为依据，项目建设必须算投入产出帐、节能减排帐。改变项目遴选机制，不同质的项目先比质量、技术含量，同质的项目比建设、投资、产品规模，同规模的项目比产出，经济社会效益、影响力、带动性，同效益的项目比环境容量和土地、资源等要素成本占用。切实防止出现脱离可行性的发展，避免不计成本的盲目发展。真正把科学发展贯彻落实到实际工作中，走出一条内涵发展、资源节约、环境较好的新路子。
　　四、创新体制机制，在保障发展上下功夫。体制机制创新既是解放思路的重要标志，又是实现又好又快发展的根本保障。要坚持市场取向的改革，坚决革除束缚非公有制经济发展的体制性弊端，大力发展混合所有制经济，使各类主体，在市场经济中百花齐放、万木争春。进一步健全完善资本、人才、土地等各种生产要素市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；要完善开放发展机制，牢固树立“开放有多大，发展空间就有多大”的理念，强力实施开放带动战略，向开放要资源、要市场、要活力、要动力。尤其要紧紧抓住国际国内产业转移的重大机遇，推动全市在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作和竞争，着力在重大项目建设、引进国内外战略投资者方面，招大商、引大资，通过扩大开放营造发展新优势；要创新工作机制，破解发展难题。深入分析研究国家宏观调控政策对经济发展的影响。转变外贸发展方式，提升产品出口档次，扩大对国外先进技术装备的引进规模，适应国家出口退税政策的调整，针对国家限制和禁止的领域，适应差别电价调整政策。加大调整结构、淘汰落后产能力度，为优势产业发展腾出环境容量和土地空间。把发展服务业作为我市产业结构优化升级、促进节能减排的重要途径，举全市之力发展服务业。应对土地新政，坚持“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，大力发展节地型产业和紧凑型城镇，加快“城中村”和旧城改造步伐，大力发展多层标准厂房，提高土地集约节约利用水平。积极搭建银企洽谈平台，推动企业上市融资和发行债券，扩大直接融资规模，缓解资金瓶颈制约；要建设服务型机关，以转变职能、转变作风、提高效能、提高素质为重点，大力推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，着力为市场主体提供优质高效服务，创造良好发展环境。

　　(撰稿人：市发展改革委主任李甲坤)

南阳市发改委大讨论活动办公室　2008年8月12日