一、上半年农村经济基本态势
　　今年以来，我市各地认真贯彻中央一号文件和市委农村工作会议精神，围绕社会主义新农村建设，落实国家的有关农业支持政策，加大农业基础设施建设力度，积极调整农业和农村经济结构，促进了全市农村经济的稳定较快发展。
　　（一）完善监督机制,落实惠农政策。今年,全市共落实种粮补贴17219.06万元,综合补贴74346.37万元,两项合计91565.43万元,亩均73.28元,补贴面积1249.52万亩,补贴农户220万户。4月底已补贴兑现结束。落实农机购置补贴1700万元,占补贴总数的85%,共补贴购置农机具3216台,直接受益农户3090户。落实良种推广补贴1098.515万亩,其中水稻75.735万亩(全部补贴),每亩补贴15元,小麦(玉米)891.78万亩,每亩补贴10元,棉花补贴131万亩,每亩补贴15元。棉花补贴已经结束,玉米补贴正在进行。落实阳光工程培训补贴资金1000万元,计划培训2万人,目前在训9531人,结业1266人,人均补助500元。计划新建户用沼气10万户,初步落实资金4400万元,已新建沼气池19672个。2005年以来,全市已有11个县市被列为国家测土配方施肥项目县,累计投资1795万元,项目区小麦普遍增产15%左右,亩均减少化肥投入5-10公斤,亩均节本增效30元以上。６月３０日，为缓解成品油调价对种粮农民的压力，省财政厅再次拨付我市农资综合直补资金9021．50万元，平均每亩可再增加补贴7.22元。
　　（二）农业生产及农民增收势头较好
　　1、夏粮生产获得丰收。由于农民种粮积极性进一步提高,先进生产技术推广力度进一步加大,加之生产环节管理及时到位,气象条件总体有利,夏粮生产喜获丰收, 小麦面积、单产、总产均创历史新高，夏粮总产首次突破７０亿斤，增长4.8%。今年我市夏粮种植面积988.7万亩,比去年增加10万亩;夏粮单产预计达到352.6公斤,比上年增长3.6%。其中小麦单产353.5公斤,增长3.5%，小麦种植面积连续五年实现稳中有增。今年我市夏粮生产有四个显著特点:一是均衡丰收。平原、丘陵、山区等不同生态类型区、不同品种长势均衡,籽粒饱满,尤其是麦棉套种地区,长势更好。二是主导品种进一步明晰,品质结构进一步改善。郑麦9023、豫麦70、豫麦70-36、新麦18已成为主导品种,西农979等种植面积迅速增加,豫麦18、宛麦369面积逐步减少。全市以郑麦9023、新麦18、西农979为主的优质强筋小麦面积达到650万亩,占66.3%。三是小麦成产因素呈“三增”局面。据市农业部门调查统计,全市小麦亩穗数、穗粒数分别达到32.5万穗、33.5粒,分别增加0.2万穗和0.3粒,预计小麦千粒重38.2克,增0.5克。四是区域化布局、规模化种植、产业化经营格局更加明晰。初步形成了以唐河、邓州、新野、卧龙、宛城等县为主的650万亩优质小麦生产基地,生产水平稳步提高。油菜播种面积68.4万亩，产量12.7万吨，分别比上年增长2.2%和5.8%。
　　提高夏种质量,调整种植结构。全市及早着手,搞好小辣椒、棉花、红薯、水稻、烟叶等作物的育苗移栽和播种工作,特别是抓住4月7日—8日、18日—20日、5月3日—4日、26日—27日四次降雨、土壤墒情适宜的有利时机,加快移栽和播种工作。进入“三夏”以来,大力开展了玉米、花生麦垄套种和铁茬抢种工作。在加快播种进度,稳步发展粮食生产的同时,调整种植结构,重点围绕优化区域布局、优质专用和无公害产品生产、订单农业和农业产业化经营,推进农业结构向质量和效益转变。以市场为导向,以一村一品建设为基本单元,发挥区域优势,促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中,建设好优质粮食、油料、棉花、蔬菜、烟叶、林果等十大农产品生产基地。由于管理及时到位,目前,秋作物长势普遍良好。
　　2、畜牧业生产继续保持快速发展态势
　　年初以来，畜产品价格持续保持高位运行，较高的养殖收益提高了养殖户补栏积极性，同时我市认真贯彻落实促进生猪生产和奶业发展的一系列政策措施，加大对畜牧业发展的扶持力度，加快推进畜牧业生产方式的转变，强化重大动物疫病防控，确保了畜牧业健康平稳发展。预计上半年全市肉类总产量为102.3万吨，占年计划目标的56.2%，其中肉类产量63.9万吨，禽蛋产量27.7万吨，牛奶产量10.8万吨。新野科尔沁牛业公司、内乡龙大牧原等畜牧业加工龙头企业发展势头较好。
　　3、农民收入可望继续实现快速增长
　　预计上半年农民人均现金收入１７８３元，同比增长２３．５％。工资性收入仍是农民增收的主导因素。随着外出务工环境的持续改善，我市农民外出务工人数持续增长，工资水平较大幅度提高，外出务工时间不断增加。同时，由于我市以建设工业强市为契机，选择了产业带动能力强、国内行业地位突出、具有较大规模优势、具有较大项目支撑的生物能源、纺织、纺织、医药等12大重点产业，作为经济强市的“一号工程”，带动了一大批新型企业在南阳落地生根，吸引了大量农民在当地就业，使农民在本乡地域内得到的劳动收入也稳定增加，今年上半年农民人均工资性收入预计增长两位数以上。其次，是家庭经营收入结构发生较大变化。由于夏粮丰收、农产品及畜禽产品价格继续上涨，从而拉动第一产业收入稳步增长。第三，随着更多有资金和技术优势的农民因地制宜从事非农产业生产经营，非农产业收入成为农民持续增收的重要补充因素，并将占据越来越重要的地位。第四，国家各项支农惠农政策力度加大，使农村居民收入呈现稳步增长的态势。
　　（三）重点项目和村容村貌整治进展迅速
　　1、以水利为主的重点项目建设取得显著进展
　　鸭河口水库除险加固工程前期工作进展顺利，可研报告已经省工程咨询公司评估，有望近期批复。廖庄等病险水库除险加固工程已经开工建设，唐白河一期重点治理工程进行扫尾工程建设。鸭灌、引丹、宋岗等大型灌区续建配套与节水改造，已完工程累计完成土石方110万立方米，新增灌溉面积8万亩，恢复改善灌溉面积12万亩。丹江口库区及上游水土保持重点防治工程、长江和淮河流域水土保持项目全面开工，已治理水土流280平方公里。林业生态市建设进展迅速，截至目前，全市已完成造林面积91.43万亩。
　　2、村容村貌整治工作全面展开
　　在年初召开全省村容村貌综合整治工作电视电话大会以后，我市各地积极性也空前高涨，各县市区均制定了符合当地实际的实施方案，并选定了一批基础较好的村庄作为当地先行村庄，目前正在制定村庄整治规划，预计到年底可使参建村庄的生产生活环境获得显著改善。
　　（四）农资价格上涨、主要农产品价格走势及其对农业生产和农民增收的影响
　　一是目前农业生产资料价格仍处于上扬趋势，由于正值农资销售旺季，加之生产农资的原材料价格上涨，农资价格出现较快上涨，部分农资涨幅高达两位数，如复合肥3300元/吨（去年2500元/吨）、二铵4600元/吨（去年2800元/吨），柴油5.55元/升（去年4.77元/升），涨幅分别为32％、64.3％、16.4％，柴油等物资在一些地方出现严重短缺。农资价格的过快上涨，农业生产资料价格上涨加大了农业生产成本，降低了农民种粮的预期收益，严重制约了农业的投入。据测算，由于化肥、农药、农膜、柴油等农资价、格人工费用上涨，种植一亩小麦成本增加了60元左右，种植一亩水稻成本将增加85元左右，种植一亩花生（地膜）成本将增加90元左右，以我市人均耕地面积计算，因农资价格上涨，农民人均预期收益减少150-200元。农资涨价同时也弱化了中央的各种惠农政策效应，影响了农民增收。目前，农资价格一直在高位运行，并且随着原材料价格上涨影响，农资价格在今年秋季仍然可能出现较大幅度上涨，种粮农民热切盼望国家能加大农资价格调控和监管力度，保持农资价格稳定，如果农资价格持续上涨，势必会影响农民种粮积极性。
　　二是主要农产品价格走势成上涨趋势，粮食类价格整体上涨，其中小麦价格呈微弱长势，油料波动上行，亩均效益除小麦因成本增加收益减少外，其他农产品亩收益均有不同程度上升。主要农产品价格上涨，特别是粮食价格上涨在一定程度上维持着农民种粮的热情。粮价的上涨与农资价格上涨相比，幅度相对较小，但也一定程度上缓解了农资价格上涨的压力，今年风调雨顺，夏粮丰收，小麦收购价格提高，种植一亩小麦比去年可多收入80-100元，扣除农资价格增加额，每亩小麦实际比去年多收入20-40元，不及农民外出务工一天的收入，靠种粮增收的效果不明显。尽管如此，粮价的上涨仍然在一定程度上维持着农民种粮的热情。如果遇到一定程度的自然灾害，种粮的收益将会明显减少。目前，种粮农民愿望是，粮价再适当提高一些，农资价格再降一点，国家种粮补贴再多一点，让农民种粮的收益再提高一些。
　　（五）农民外出务工情况
　　全市农村劳动力外出务工人数达120万,占农村劳动力总数的30%，平均年收入达到9000—12000元，农民人均增收超过950元。其中，18—45岁外出务工人员占同等年龄条件劳动力数目超过90%。
　　（六）当前农村经济发展中存在的突出问题
　　一是粮食种植面积大于补贴面积。如新开恳的荒地或04年未纳入补贴范围的土地。粮食直补和综合直补以计税面积为基础进行补贴，但随着国家补贴标准的提高，农民种粮的积极性明显提高，有相当一部分种粮面积没有纳入计税面积，造成部分农民不满，形成了上访因素。如过去村集体用地就不是计税面积，现已经分解到户。二是农资价格的过快上涨，严重制约了农业的投入。化肥、柴油等农业生产资料价格涨幅较大。农民耕作的成本急剧上升。三是农产品价格的小幅上涨带动其它生活必需品价格过快上涨。主要农产品价格稳中有升，带动食用油、食品等加工制成品价格过快上涨，导致农民群众生活压力较大，收入增长乏力。四是农业及农产品加工项目缺乏融资渠道，建设现代农业的任务十分繁重。虽然全市农业和农村投入持续增加，但我市农业基建资金仍严重不足，致使很多农业重大基础设施项目已开工的不得不延长工期，农业投入仍需大幅度增加。五是公共财政覆盖农村的能力弱，农村社会事业建设欠帐较多。六是新农村建设进展不平衡，农民建设主体作用发挥不充分。
　　二、全年农村经济发展形势展望
　　综合分析农业生产的形势，如果秋季不发生重大自然灾害，我市农业生产及农村经济将会取得持续稳定的增长。
预计，全年第一产业增加值将达到365亿元，增长4.5%；农民人均纯收入达到4255元，增长6%。粮食产量达到500万吨，棉花产量14万吨,油料产量90万吨，肉类总产量104万吨。
　　三、下步农村经济工作重点
　　今年我市农村经济工作要围绕社会主义新农村建设和生态文明建设，继续大力搞好优质粮食和优质畜产品生产加工基地建设，努力保证主要农产品供给，积极推进林业生态建设，切实加强以水利为重点的农村基础设施建设，扎实推进村容村貌整治，全面发展农村社会事业和农村公共服务体系，深化农村综合改革，实现全市农村经济社会全面发展。工作重点主要有以下几个方面：
　　1、加快优质粮食生产加工基地建设
　　一是做好国家大型商品粮基地建设项目的前期准备工作。二是认真推进优质粮产业化工程。抓好方城、镇平、社旗、唐河、宛城等5县的标准粮田项目建设和农机装备推进项目，打造粮食核心主产区，稳定和提高粮食综合生产能力。三是继续实施种养业良种工程、抓好优质良种繁育推广和产业化；四是做好方城等县的油料、新野等县的棉花基地建设项目的前期和资金争取工作；五是大力发展农业产业化经营，做大做强天冠、南纺、新纺、宛西等现有优势龙头企业的同时，积极培育和扶持畜牧业、林业等发展前景良好的农业产业化龙头企业。
　　2、加快现代畜牧业发展
　　一是落实好生猪生产扶持政策。开展能繁母猪的保险工作，加强生猪良种繁育体系建设，搞好内乡生猪原种场建设，做好全市生猪标准化规模养殖场区项目建设。二是促进奶业健康发展。落实好奶牛补贴政策，加快标准化奶牛养殖小区建设。三是着力培育内乡、社旗、新野、唐河等省政府确定的畜牧业发展重点县，认真落实畜牧业优惠政策，把畜牧业发展重点县建设成为南阳乃至我省重要的优质畜产品生产加工基地和出口外销基地。四是大力扶持以内蒙古科尔沁牛业有限公司为龙头，以“皮南”肉牛为主打品牌的畜产品养殖加工业的发展；六是进一步完善十三个县市区动物防疫和检疫监测体系。
　　3、抓好重点水利项目建设
　　一是配合做好南水北调中线工程前期和开工准备工作。二是加快卧龙区兰营、南召瘳庄、内乡太山庙、淅川裴营等第二批规划内的中小型水库除险加固工程建设；三是大力争取卧龙区陆营镇节水示范县等项目资金工作；四是继续搞好鸭灌、引丹、陶岔宋岗等大型灌区的节水改造；五是尽快建成唐白河一期治理工程；六是推进桐柏石步河水库前期和一批大中小型病险水库进入国家规划笼子；七是做好丹江口库区及上游水土保持重点防治工程规划的修订及批复项目的建设工作；八是做好淅川、西峡、内乡、南召等农村电气化县及代燃料小水电项目；九是做好大中型水库移民村后期扶持项目前期及资金争取工作。
　　4、抓好农村小型基础设施建设
　　一是继续搞好农村群众安全饮水工程建设，争取2008年解决30万农村群众饮水安全问题。二是加快农村沼气建设，在适宜地区全面推进农村户用沼气建设，争取新建农村户用沼气10万户，鼓励养殖场（区）建设大中型沼气工程，加强沼气服务体系建设，推广沼气综合利用技术。同时，继续搞好秸秆等生物质能源开发。
　　5、搞好林业生态建设
　　一是继续搞好退耕还林工程，巩固退耕还林已有成果；二是大力发展速生丰产林、名优特经济林和种苗花卉优势产业；三是继续抓好长江防护林、淮河防护林、南水北调丹江水源地涵养林和湿地保护项目；四是做好黄石庵、宝天曼等大型国有林场的基础设施建设和保护区森林防火设施建设；五是搞好天然林资源保护工程；六搞好林业生物质能源基地建设项目的前期及资金争取工作。
　　6、加强农村公共服务体系建设
　　一是完善农业科技服务体系。深化农业科技推广体制改革，加快构建多元化、多层次的农业技术推广体系。鼓励农业科技人员采取技物结合、科技承包和科技知识普及等方式，向广大农民传授先进生产技术。实施科技入户工程，大力培训科技示范户。二是完善农村市场流通服务体系。加快粮、棉、畜等优势农产品批发市场、期货市场、集贸市场的建设,加快连锁、超市、配送、电子商务等农产品流通新型业态向农村市场的延伸，扎实推进“万村千乡市场工程”，认真落实鲜活农产品“绿色通道”有关政策，大力发展农村经纪人队伍,提高农民进入市场的组织化程度。三是完善农产品质量安全体系。加快建立统一权威的现代农业标准体系，抓好产地环境监测、投入品质量监管、生产技术规范、市场准入等关键环节，做好县级农产品质量安全检验检测站项目争取工作。
　　四、对策建议
　　（1）继续出台有利于农民增收的扶持政策，并采取切实可行措施，保证化肥、农药、种子等大宗农业生产资料价格的稳定，控制农业生产成本的上升，保证国家粮食安全。
　　（2）加强基础设施建设，进一步改善农村生产生活环境。一是加强农田水利基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力。二是加强生态环境建设。要认真按照国家政策和相关法律法规，抓好天保工程森林管护和公益林建设，推进工程向纵深发展；加快南水北调水源地等重点区的综合治理；加快推进城乡绿化工程建设，实现公路、河道沿线和集镇主要街道的全面绿化切实改善农村的生态环境。三是加强农村基础设施建设。充分发挥财政支持和市场配置资源的基础作用，多渠道增加投入，加强农村公共基础设施建设。加快农村道路、农村饮水安全工程、农村新型能源、农村信息化基础设施建设。
　　（3）建议减少以农业为主的地区项目地方配套资金和群众自筹资金。以农业为主的地区很多伴随着当地群众收入不高，当地政府财政困难吃紧。很多解决群众切实困难的公益工程，因地方配套资金到位迟而拖延，因为群众无力或不愿支付自筹资金而搁置甚至放弃。
　　（4）加大农民向非农产业转移力度，多渠道增加农民收入。一是抓好农村劳动力技能培训。整合资源，加大培训投入，完善培训网络，健全培训机制，规范培训管理，加强对农民开展引导性培训、职业技能培训和农业实用技术培训，努力提高农民的综合素质。进一步加大农村剩余劳动力的转移力度，规范劳动市场管理，切实保护务工农民的积极性和维护农民的切身利益。二是加快农村二三产业发展。在推进乡镇企业结构调整的基础上，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型产业。通过对重点镇的建设和旅游开发，大力发展农家乐、节会经济、商贸、餐饮、运输等第三产业，增强吸纳农村劳动力的能力，增加农民收入，繁荣农村经济。三是进一步抓好农村劳动力就业登记工作，健全劳动力资源库，增强农村劳动力转移工作实效。

南阳市发改委农经科
2008年7月