“十一五”是推进我市经济社会又快又好发展的攻坚阶段和关键时期。《南阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是我市经济社会发展的宏伟蓝图，目前十一五已过去两年多时间，现针对《纲要》中对农村经济发展确定的目标、任务和措施等进行中期评估如下：
　　一、农业和农村经济发展情况
　　（一）农村经济和农民收入持续增长
　　2007年农业增加值335.42亿元，增长6.0%，全年农村居民人均纯收入4014元，扣除价格因素，比上年实际增长12.3%
　　（二）农业综合生产能力稳步提高，农业结构进一步优化
　　粮食生产：2006年首次突破100亿斤大关，2007年粮食产量560.90万吨，再创历史新高，总产分别占全国、全省的1.2%和10.7%，为国家粮食安全做出了积极的贡献。棉花产量12.06万吨，油料产量98.87万吨蔬菜产量1084.46万吨。农业结构进一步优化，农业经济粮经比达到56.4：43.6。
　　畜牧业：畜牧业产值达到200亿元，占农业总产值的比重达到37%。2007年，全市肉蛋奶总量达到175万吨，其中肉类总产102万吨。
　　林业：林业生态建设全面启动，实现跨越式发展。全市林业用地面积达1647万亩，其中有林地面积达到1390万亩，分别占全省近四分之一和三分之一，活立木蓄积量达到2525万立方米，约占全省五分之一，森林覆盖率达到35.71%.
　　（三）农业基础设施得到进一步加强
　　2007年全市农田有效灌溉面积达到450.73千公顷，占全市耕地面积的48%，其中，节水灌溉面积100.09千公顷。旱涝保收农田面积323.92千公顷。
　　（四）农业产业化经营水平进一步提高
　　农业产业化：粮、棉、油、烟、菜食用菌、中药材、水果花卉、水产品、畜产品等10大优势农产品生产基地建设初见成效，初步形成了422个一村一品专业村,21个一村一品专业乡镇和一批跨区域的特色产业带。全市年销售收入50万元以上的农产品加工企业869家,年销售收入320.8亿元。20家企业被省政府认定为农业产业化省重点龙头企业,新纺公司被推荐为国家级重点龙头企业。全市农产品交易市场204个，其中年交易额5000万元以上的74个，农业部定点农产品批发市场已达到6个。已建各类农民专业合作经济组织625个，会员人数达22.03万人。
　　（五）、新农村建设成效显著
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全市共完成1629个行政村村级规划编制任务。全市所有行政村实现通电、通油路(水泥路)、通电话、通宽带、通广播电视；2347个行政村建有示范化卫生所（室）；2000多个行政村建有村级文化大院、体育健身场所；2300多所农村中小学校完成校舍改造，农民群众行路难、看病难、上学难得到有效改善和解决。
　　二、“十一五”规划指标完成执行情况
　　（一）农民人均纯收入：“十一五”以来，农业和农村经济稳步增长，农民收入持续增加。2006年、2007年农民人均纯收入达到3386元和4014元，扣除物价上涨因素，分别比上年增长15.19%和12.3%，超过“十一五”年均增长7%的目标。随着近年来中央惠农政策全面落实，粮油等主要农产品价格的不断上扬，农民种粮积极性逐年提高，剩余劳动力转移力度加大，农民收入渠道增加，预计到2010年，第一产业增加值和农民人均纯收入将分别超过年均递增5%和7%的发展目标。
　　（二）粮食产量：我市粮食总产连续四年稳定增长，2006年达到527.24万吨，较上年增产13.2%；2007年达到560.9万吨，比上年增长6.4%，比2005的465.9万吨增长20%，2008年夏粮总产接近350万吨，预计全年可完成500万吨目标。今后几年，受中央惠农政策的影响，农业基础设施的不断加强和完善，农业科技水平的日益提高，新技术的推广和应用，我市粮食综合生产能力稳步增长，到2010年粮食生产能力稳定在450万吨的目标可以实现。
　　（三）畜牧业产值：2007年我市肉蛋奶总产量175万吨，畜牧业产值为200亿元，占农业总产值的37%，预计2008年畜牧业产值可实现217亿元，占农业总产值的比重可达38.2%。根据畜牧业目前发展形势，今后两年要加大力度才能完成45%的目标。
　　（四）农业灌溉用水有效利用系数：2006年，我市农业灌溉用水有效利用系数为0.52，到2007年，系数已经达到0.54。随着灌区配套、节水灌溉等农田水利设施的建设完善和节水新技术的利用，有效灌溉面积、旱涝保收田和节水灌溉面积不断增加，预计2010年农业灌溉用水有效利用系数达到0.6的目标可以完成。
　　（五）森林覆盖率：2006年我市森林覆盖率为34.51%，2007年达到35.71%，年均增长1%。两年里，我市加大了林业生态建设力度，组织实施了《南阳市林业生态建设规划》，到2010年，全市预计完成造林450万亩，森林覆盖率将达到40%，完成“十一五”规划目标。
　　三、重点项目建设情况
　　（一）优质粮产业工程：06、07年共完成投资12880万元，唐河、邓州、社旗、方城、镇平、宛城等六县市区万亩连片标准良田建设均列入国家项目，正按计划实施，“十一五”末均可建成。
　　（二）种植业良种工程，已经形成了比较稳定的小麦良种繁育基地30万亩。
　　（三）农村沼气建设：截止2007年底，全市户用沼气总量达到23.24万户。2008年全市计划建户用沼气10万户，预计2006-2008年3年期间全市可新增户用沼气29.07万户，年递增10万户左右。在2009、2010两年期间，每年新建6万户即可超额完成目标任务。由于农村沼气具有显著的经济、社会、生态效益，具有较好的发展前景，到 2010年可以完成40万户的目标。以目前的建设能力，可以完成十一五规划目标。
　　（四）南水北调中线一期工程：丹江口水库建设征地移民安置规划（可研阶段、初设阶段）已经编制完成，已上报待审批。根据长江委设计院编制的移民试点规划，按2007年第三季度价格，试点方案移民静态补偿总投资120095.56万元。
　　（五）唐白河干流防洪治理一期重点工程进展基本顺利。截至2008年6月底，唐白河工程到位中央国债资金4000万元，市财政配套资金420万元。已完成投资3975万元。2008年底争取完成一期重点工程扫尾工程。
　　（六）我市70座病险水库纳入国家除险加固规划，已完成病险水库主体工程除险加固任务的有5座，病险水库主体工程除险加固基本完工的有5座，待验收。正在建设的3座，其余11座水库正在做施工前准备工作。
　　（七）鸭河口、引丹、宋岗大型灌区节水改造和续建配套工程。06—07年完成投资6200万元，新增有效灌溉面积18.5万亩。
　　（八）农村饮水工程建设：2006年、2007年已完成投资15779万元，解决农村饮水安全人口40.8万人。到08年底预计解决65.62万人。
　　（九）造林绿化：以平原丘陵区造林绿化为重点，大力实施退耕还林、长防林、外资造林、生态公益林等一系列林业生态工程，全市累计完成造林281.2万亩， 2006年全市提前一年实现平原绿化高级达标，农田防护林体系基本建成。
　　（十）农产品质量安全检验检测体系：2006年以来，我市农产品质量安全检验检测体系项目包括市级农产品质量安全检验检测中心和新野、淅川、西峡、内乡、邓州、宛城、卧龙等7个县级检验检测站建设项目，目前已配备完善了仪器设备等基础设施，具备了农产品中、水产品、畜产品、农业投入品、饲料及产地环境等6大类监测能力，已经开展农产品质量安全检测工作。其他6县正按照十一五规划要求稳步推进，预计到十一五末可以建成并开展检测工作。
　　（十一）农产品批发市场建设：止目前，南阳市果品批发交易中心、南阳市华山路蔬菜批发市场、新野县蔬菜批发市场、中原辣椒城交易中心、淅川香花辣椒城、西峡丁河食用菌市场等6家市场分别被农业部、省农业厅认定为定点批发市场，已经全部建成检测室，投入正常工作。其他市场正在按照十一五计划进行建设。预计可以达到十一五规划目标。
　　（十二）动物防疫体系：目前市级及13个县级动物疫病控制中心、动物卫生监督所已经组建完毕，乡镇农业服务中心、村级防疫员队伍也已按要求建设和配齐。目前全市有14个动物疫控中心、14个动物卫生监督所、228个乡镇农业服务中心、2976个疫情测报点，全市有动物防疫检疫人员3006人，其中村级防疫员510人，动物防疫体系建设得到加强和完善。
　　四、存在的问题：
　　（一）农资价格的过快上涨，严重制约了农业的投入。自07年十月份以来，化肥、柴油等农业生产资料价格涨幅较大，并保持持续上涨态势，使农业生产成本急剧上升，降低了农民的预期收益和种粮积极性。
　　（二）农业生产基础条件脆弱，抗御自然灾害的能力差。一是全市有效灌溉面积450千公顷，占耕地面积的48%，水利工程老化失修，工程配套不足，大型灌区配套面积仅占设计能力的50%左右。二是农机化装备水平低，动力结构不合理，投入不足，有机肥施用面积数量较小。
　　（三）农业项目普遍缺乏融资渠道，我市农业基建资金仍严重不足，致使很多农业重大基础设施项目已开工的不得不延长工期，影响投资效益的发挥，农业投入仍需大幅度增加。
　　（四）产业发展缺乏龙头带动。多数农产品还是“原”字号销售，缺少深层加工，产业链条短；龙头企业规模小、数量少，辐射和带动能力有限；技术创新能力不高，加工层次较低；产品优势不明显，市场竞争能力不强；企业与农户之间的利益联结机制不够健全等。
　　（五）农民收入水平还不高不稳，农民收入仍没有摆脱增收渠道狭窄、单一、增收空间不足的问题，持续增收的难度较大，城乡居民收入差距还在拉大。
　　（六）公共财政覆盖农村的能力弱，农村社会事业建设欠帐较多
　　（七）新农村建设进展不平衡，农民建设主体作用发挥不充分。
　　五、建议和措施：
　　（一）继续出台有利于农民增收的扶持政策，并采取切实可行措施，保证化肥、农药、种子等大宗农业生产资料价格的稳定，控制农业生产成本的上升，保证国家粮食安全。
　　（二）继续加大“三农”的投入力度。紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，认真落实中央支农惠农政策，坚持“多予少取放活”的方针，积极调整财政支出结构，逐步把农村社会的公共产品投入主要由农民负担转变为由公共财政承担，加大对农村公共基础设施、农业基础设施、农业科技、农村基础教育、农村文化、农村社会保障、农村卫生防疫和医疗救治等扶持力度。建立稳定的财政支农资金保障体系，全面落实各项支农政策，确保农业发展专项基金每年的增幅高于同级财政支出的增长水平。
　　（三）加强基础设施建设，进一步改善农村生产生活环境。
　　一是加强农田水利基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力。二是加强生态环境建设。要认真按照国家政策和相关法律法规，抓好天保工程森林管护和公益林建设，推进工程向纵深发展；加快南水北调水源地等重点区的综合治理；加快推进城乡绿化工程建设，实现公路、河道沿线和集镇主要街道的全面绿化切实改善农村的生态环境。
　　（四）建议减少以农业为主的地区项目地方配套资金和群众自筹资金。以农业为主的地区很多伴随着当地群众收入不高，当地政府财政困难吃紧。很多解决群众切实困难的公益工程，因地方配套资金到位迟而拖延，因为群众无力或不愿支付自筹资金而搁置甚至放弃。
　　（五）继续认真落实城乡统筹方略。继续深化户籍改革，逐步取消农业户口、非农业户口类别，建立城乡统一的户籍制度。 同时要加大农民向非农产业转移力度，多渠道增加农民收入。一是抓好农村劳动力技能培训。整合资源，加大培训投入，完善培训网络，健全培训机制，规范培训管理，加强对农民开展引导性培训、职业技能培训和农业实用技术培训，努力提高农民的综合素质。进一步加大农村剩余劳动力的转移力度，规范劳动市场管理，切实保护务工农民的积极性和维护农民的切身利益。二是加快农村二三产业发展。在推进乡镇企业结构调整的基础上，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型产业。通过对重点镇的建设和旅游开发，大力发展农家乐、节会经济、商贸、餐饮、运输等第三产业，增强吸纳农村劳动力的能力，增加农民收入，繁荣农村经济。三是进一步抓好农村劳动力就业登记工作，健全劳动力资源库，增强农村劳动力转移工作实效。
　　六、“十一五”后半期重点任务：
　　（一）加快优质粮棉油基地建设，促进农业产业化发展。
　　一是认真推进优质粮产业化工程，打造粮食核心主产区，稳定和提高粮食综合生产能力。二是继续实施种养业良种工程、抓好优质良种繁育推广和产业化；三是做好方城等县的油料、新野等县的棉花基地建设项目的前期和资金争取工作；四是大力发展农业产业化经营，做大做强天冠、南纺、新纺、宛西等现有优势龙头企业的同时，积极培育和扶持畜牧业、林业等发展前景良好的农业产业化龙头企业。
　　（二）抓好以水利建设为重点的兴利设施建设，提高防御抗灾能力。
　　一是配合做好南水北调中线工程前期和开工准备工作。二是加快规划内的病险水库除险加固工程建设；三是大力争取卧龙区陆营镇等节水示范县等项目资金工作；四是继续搞好鸭灌、引丹、陶岔宋岗等大型灌区的续建配套及节水改造；五是尽快建成唐白河一期治理工程；六是推进桐柏石步河水库前期工作，争取鸭河口水库等一批大中小型病险水库进入国家规划笼子；七是做好丹江口库区及上游水土保持重点防治工程规划的修订及批复项目的工作；八是做好淅川、西峡、内乡、南召等农村电气化县及代燃料小水电项目；九是做好大中型水库移民村后期扶持项目前期及资金争取工作。
　　（三）认真落实畜牧业优惠政策，加快现代畜牧业发展
　　一是落实好生猪生产扶持政策。加强生猪良种繁育体系建设，搞好内乡生猪原种场建设，做好全市生猪标准化规模养殖场区项目建设。二是促进奶业健康发展。落实好奶牛良种补贴、奶牛补贴政策，加快标准化奶牛养殖小区建设。三是着力培育内乡、社旗、新野、唐河等省政府确定的畜牧业发展重点县，认真落实畜牧业优惠政策，把畜牧业发展重点县建设成为南阳乃至我省重要的优质畜产品生产加工基地和出口外销基地。四是大力扶持以内蒙古科尔沁牛业有限公司为龙头，以“皮南”肉牛为主打品牌的畜产品养殖加工业的发展；五加快畜禽养殖基地建设。六是加强服务体系建设，包括良种繁育体系、动物疫病防控体系、饲草饲料体系以及畜产品质量安全监管体系等。
　　（四）抓好农村小型基础设施建设，改善优化农村生活生态环境
　　一是继续搞好农村安全饮水、农村沼气、农村公路等工程建设，争取“十一五”期间解决100万农村群众饮水安全问题，新建农村户用沼气40万户，鼓励养殖场（区）建设大中型沼气工程，推广沼气综合利用技术，搞好秸秆等生物质能源开发。二是实施“清洁家园”活动，全面开展全市村容村貌综合整治工作，使农村的生产生活环境获得显著改善。
　　（五）搞好林业生态建设
　　一是继续搞好退耕还林工程，巩固退耕还林已有成果；二是大力发展速生丰产林、名优特经济林和种苗花卉优势产业；三是继续抓好长江防护林、淮河防护林、南水北调丹江水源地涵养林和湿地保护项目的争取和建设工作；四是做好黄石庵、宝天曼等大型国有林场的基础设施建设和保护区森林防火设施建设；五是搞好天然林资源保护工程；六搞好林业生物质能源基地建设项目的前期及资金争取工作。
　　（六）加强农村公共服务体系建设
　　一是完善农业科技服务体系。深化农业科技推广体制改革，加快构建多元化、多层次的农业技术推广体系。鼓励农业科技人员采取技物结合、科技承包和科技知识普及等方式，向广大农民传授先进生产技术。实施科技入户工程，大力培训科技示范户。二是完善农村市场流通服务体系。加快粮、棉、畜等优势农产品批发市场、期货市场、集贸市场的建设,加快连锁、超市、配送、电子商务等农产品流通新型业态向农村市场的延伸，扎实推进“万村千乡市场工程”，认真落实鲜活农产品“绿色通道”有关政策，大力发展农村经纪人队伍,提高农民进入市场的组织化程度。三是完善农产品质量安全体系。加快建立统一权威的现代农业标准体系，抓好产地环境监测、投入品质量监管、生产技术规范、市场准入等关键环节，做好县级农产品质量安全检验检测站项目争取工作。

南阳市发改委农经科
2008年7月9日