市发展和改革委员会主任 李甲坤
(2008年1月4日)

同志们：
　　这次会议的主要任务是，深入贯彻市委四届九次全会和全省发展改革工作会议精神，安排部署今年的发展改革工作。一会儿，朱市长还要作重要指示，我们一定要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，根据市发改委党组研究的意见，我讲几个问题。
　　一、肯定成绩，总结经验，增强做好发展改革工作的责任感和使命感
　　2007年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧咬住发展这个第一要务不动摇，狠抓项目建设，注重经济运行协调，促进了全市经济又好又快发展。
　　综合经济实力进一步增强。预计全市生产总值将达到1388亿元，比上年增长13.1%；粮食总产再创新高，达到112.2亿斤；全部工业累计完成增加值630亿元，同比增长16.3%。其中限额以上工业完成增加值340亿元，增长21.4%；实现利润总额80亿元，增长45%；地方财政一般预算收入达到44.8亿元，增长23.5%；全社会固定资产投资达到708亿元，增长37.6%，其中，城镇固定资产投资达到555亿元，增长38%；金融机构各项存款余额为870亿元，各项贷款余额为623亿元;社会消费品零售总额460亿元，增长17.3%。
　　经济结构进一步优化。三次产业结构比例调整为24：50.7：25.3，三产首次超过一产，实现了由二一三结构向二三一结构的重大转变。农业结构调整成效显著，全市优质小麦面积达到650万亩，占小麦总面积的67％。畜、椒、药、菌、果等特色产业发展较快。农林牧渔业增加值335亿元，增长5.5%。工业结构调整积极推进,重点培育了以光电、生物、光伏、超硬材料、新型电力等为重点的新兴产业，成为南阳工业新的亮点。全市高新技术企业增加值占工业增加值的比重达8.5%以上，高于全省5个百分点。天冠集团、新纺集团、中光学集团、防爆集团、二机石油、龙成集团6家企业进入省百户重点企业，河南迅天宇公司、二胶厂、金光数显公司、福森药业、普康药业、宛西制药、中南金刚石公司7家企业进入省50户高成长型企业。二机石油“华石”牌钻机获中国名牌称号。我市争取国家高新技术产业化专项补助资金4600万元，占全省争取资金总量的42%。南阳光电产业基地（园）已经省批准建立。以文化旅游业为龙头的第三产业快速发展，成为全市新的经济增长点。旅游基础设施建设力度加大，旅游景区开发品位不断提升，全年新创2A级以上景区10家，其中4A级景区2家（武侯祠、恐龙遗迹园）。伏牛山旅游环线公路新修和改建项目进展顺利, 完成了真武顶至七里坪旅游快速通道，开工建设了七里坪-南召丁字坪、丁字坪-洞街、真武顶-南召马柿坪3条安全保障工程等公路项目。伏牛山世界地质公园正式揭牌开园。全年共接待游客885万人次，实现旅游综合收入45亿元，分别增长44%和32%。预计第三产业增加值完成350亿元,增长14.5%，占生产总值的比重比上年提高0.8个百分点。
　　重点项目建设取得新成效。全市190个重点项目完成投资163亿元。其中投资额超3000万元以上的重点工业项目97个，总投资245.2亿元，当年计划投资116亿元，实际完成投资118.8亿元，占年度计划投资的103％。其中，南防集团一期年产200台同步电动机和发电机、新纺公司5台气流纺、10万枚环锭纺、福森药业年产2000万瓶盐酸氟桂利嗪氯化钠大输液生产线等49个项目竣工投产或部分投产，新增销售收入135亿元，利税21.54亿元。组织实施了46个投资超亿元、科技含量高、附加值高的“发动机计划”项目，总投资186.6 亿元，年度计划投资85.6亿元，实际完成投资66.5亿元。MD电视、方城风电等17个项目开工建设，中联水泥南阳分公司日产6000吨水泥熟料、河南迅天宇公司年产1000吨物理法多晶硅一期等16个项目建成投产或部分投产，年可新增销售收入54.56亿元，税利9.44亿元。鸭电二期首台机组并网发电，全市新增电力装机容量60万千瓦，达到180万千瓦。山西-湖北100万伏特高压输变电工程已开工建设，宛西50万伏变电站工程建成投运，县城电网建设与改造工程通过省整体验收，“户户通电”工程进展顺利。天池抽水蓄能电站预可研报告已通过国家水规院评审，被国家电网公司确定为2009年开工建设项目。南阳核电站总体规划方案设计已通过评审，24个专项报告完成14个，其余10个今年完成。鸭电三期可研报告已编制完成。西气东输二线工程经过南阳的线路已经敲定。宛坪、驿宛、岭南高速南召至南阳段建成通车，新增高速公路通车里程235公里，全市高速公路通车里程达到508公里，占全省高速公路通车里程的九分之一。
　　城乡面貌明显改善。重点市政工程建设力度加大，中心城区6个入市口综合整治、卧龙大桥大修改造、白河第二橡胶坝扩建、白河大桥重建、建设路、梅溪路、七一路、新华路改造、迎宾大道和北京大道南延配套及36条背街小巷整治等市政重点工程相继竣工，车站北路、张衡东路、仲景路、工农路改造等工程开工建设，净土庵村、东关村、溧河店村、茹楼村、东华村和彭营村等6个“城中村”改造工作正式启动。各县市污水处理厂和垃圾处理厂全部建成，提前完成了省政府下达的目标任务。全市城镇化率达到34%，比上年提高2个百分点。
　　改革开放取得新进展。国有企业改革稳步推进。县属企业改制工作基本完成,市属企业改革全面铺开，年初确定的28家重点改制企业,26家已完成法定程序，2家企业等待国务院下达政策性破产计划。企业上市工作成效显著，继新纺公司成功上市之后，去年12月3日，利达光电公司又在深圳证交所正式挂牌上市。行政管理体制改革迈出重要步伐，市直与两区环卫体制改革和中心城区综合执法体制改革工作基本完成。经营性事业单位转企改制步伐加快,市直22家生产经营性事业单位转企改制方案已经批准,其中梅溪宾馆完成改制，液化气公司、沼气公司整体转让给郑燃集团，市广播电视网络中心已整体出让给省广电集团公司。非公有制经济快速发展，预计占生产总值比重达到57.5%。深入开展“对外开放推动年”活动，成功举办了第六届张仲景医药文化节，参加了第二届中博会等重大经贸活动，预计全年实际利用外资8000万美元，增长20％；外贸进出口总额5.68亿美元，增长47％。利用国外贷款取得重大突破，南阳市环境综合治理工程（主要包括城市水环境综合治理工程和城市大气环境改善工程两部分）利用日元贷款项目顺利通过了日本国际协力银行正式评估，并正式签署了贷款协议。该项目总投资18.3亿元，其中利用日元贷款115亿日元，折合人民币7.37亿元，是改革开放以来河南省地市级单个项目利用外资额最大的项目。
　　节能减排取得新进展。着力抓好重点行业和重点企业节能降耗，深入开展了百家重点耗能企业节能活动，完成了17家重点耗能企业能源审计和节能规划的审核工作。加快实施了十大节能重点工程，中联水泥南阳分公司等8家企业的余热利用、能量系统优化等节能工程获国家批复。鸭电、普电脱硫设施开工建设，淮河流域工业点源污染治理项目基本完成。丹江口库区及上游水土保持和水污染治理规划项目正在积极实施，调整项目方案已上报国家发改委。蒲山区域8家水泥粉磨站和43家石灰窑全部关停，关闭淘汰15家28条机械化立窑水泥生产线和6家11台铁合金矿热炉，拆除粘土砖瓦窑场623个。镇平力源热电公司2×1.2万千瓦热电联产机组关停改造工作进展顺利。环境污染重点流域和区域综合整治取得了明显效果。全市万元生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量下降15.7%，二氧化硫排放总量下降4.62%。
　　和谐社会建设取得新变化。教育事业快速发展，落实“两免一补”资金2.6亿元，更新配置农村中小学课桌凳30万套。完成了农村中小学现代远程教育工程。投资1.5亿元,完成了市中心城区11所中小学改扩建任务；启动实施了农村初中校舍改造工程。医疗卫生服务体系建设步伐加快，完成了83家国债卫生院改扩建任务，新建改建了4家县级医疗卫生机构，13个县市区全部建立了新型农村合作医疗制度，全市平均参合率达到91.3%。在全省率先启动了城镇居民医疗保险试点工作。文化、广电基础设施进一步加强。完成了20户以上自然村广电村村通工程634个,建成了范蠡纪念馆。社会主义新农村建设稳步推进，解决农村安全饮水24.8万人，新发展农村沼气14万户,新建改建农村公路3750公里，全市所有的行政村实现了通村油（水泥）路。城镇就业再就业工作实现新跨越，全年新增城镇就业人员12.8万人，下岗职工再就业5万人，城镇登记失业率控制在3.4％以内。人口自然增长率控制在5.47‰以内。城镇居民人均可支配收入突破10000元、农民人均纯收入接近4000元，分别增长19%和17%。
　　一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门、县市区、企业的大力支持、密切配合下，全市发展改革系统以科学发展观统领各项工作，认真落实市委、市政府的决策部署，准确把握和深入贯彻党委、政府的战略意图，转变职能，议大事、谋大事、抓大事，开拓进取、真抓实干，做了大量富有成效的工作，为促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。总结2007年的发展改革工作，主要有以下几个特点：
　　(一)搞好超前谋划，为市委、市政府当好参谋助手。一年来，全市发展改革系统紧紧围绕党委、政府的中心工作，深入开展调查研究，站在经济发展全局的高度，超前思考、超前谋划，及时为党委、政府决策提出切实可行、可操作性强的政策建议，积极做到见之于未萌、制之于未发。为适应经济社会发展新阶段的新要求，我们在调查研究的基础上，先后向市委、市政府提出了做大做强优势骨干企业或产业集群、企业战略重组、绿色能源基地建设、南水北调中线工程水源地生态建设、加快企业上市步伐等一系列意见和建议，并按照市委、市政府的决策部署狠抓落实，促使我市在新一轮发展和调整中抓住了主要矛盾，找准了工作着力点，实现了新突破。
　　(二)把握政策机遇，抢占发展先机。2007年，国家先后出台了一系列加强和改善宏观调控的政策措施，这既为我们谋求又好又快发展提供了契机，又对我市的经济发展提出了新的更高的要求。全市发展改革系统坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展的工作思路，寻求落实宏观调控政策和发展地方经济的结合点，牢牢把握住了发展的主动权。我们按照有保有压、区别对待的原则，会同有关部门，着力加快国家鼓励发展的农林水利、高新技术产业、交通能源、城市基础设施、生态环境、社会事业等薄弱环节建设，集中力量组织实施了一批符合管长远、打基础的重大项目，清理了一批不符合国家产业政策的投资项目，淘汰了一批落后生产能力，促进我市的优势得到充分发挥，薄弱环节得到明显加强。特别是在水泥产业结构调整、矿产资源整合、淘汰落后产能、交通、电力能源建设、垃圾和污水处理设施建设等领域成效显著，有力地促进了全市经济发展良好局面的形成，真正把国家宏观调控作为我市调整经济结构、转变发展方式、实现科学发展的重大机遇。
　　(三)坚持突出重点，增强工作实效。发展改革工作涉及面广、任务重。在工作中我们注重运用“弹钢琴”的办法，做到既统筹谋划，又突出重点。按照市委、市政府的部署，把工作重点放在促进经济发展方式转变上，在工业结构优化升级、重点项目建设、向上争取项目和资金、企业上市、生产要素调度等方面做了大量卓有成效的工作。围绕工业强市战略，坚持突出重点、区别对待、分类指导，组织编制了光电、生物、电力、光伏、纺织、超硬材料、先进制造、碱硝化工、石油化工、冶金、建材和医药等12个重点骨干企业或企业群体发展规划。引进战略投资者取得较大进展。天冠集团与中石油签订增资扩股协议，中石油对天冠注资6亿元，成功组建了中油天冠公司；普康与中信美国集团签订产权转让合同；市政府与中建材集团签订了建材产业战略合作框架协议；市政府与中国兵器工业集团公司战略合作正在洽谈中。实施了46个工业“发动机计划”项目，成为我市工业经济发展新的增长点。针对原油价格上涨和成品油供应紧缺状况，积极联系油源，组织调运，增加储备，保证了市场供应，基本满足了经济社会发展需要。认真研究国家投资政策，抢抓机遇，赴省进京争取项目和资金，先后在农林水利、交通、社会事业、城市基础设施、能源、政权建设、高技术产业化、资源节约和环境保护、以工代赈等方面，争取国家和省投资项目486个，争取各类建设资金17.57亿元，位居全省前列。
　　(四)加强综合协调，全力搞好服务。发展改革系统作为综合经济管理部门，党委、政府的许多重大战略和决策部署都需要我们来组织实施。一年来，我们充分发挥综合协调职能，调动方方面面的积极性，有效促进了各项工作的顺利推进。在工业“发动机计划”项目建设方面，为了加快项目建设进度，我们建立健全了项目建设责任制，协调各方形成了由市发改委牵头、市直有关单位参加的工业“发动机计划”项目联动机制，明确了责任单位和办结时限，保证了资源、资金的及时到位，出台了项目收费管理办法，促进全市建成了一批事关经济社会发展全局的重大项目，使经济社会发展的后续支撑能力明显增强。加大项目前期工作协调服务力度，全力推进核电、抽水蓄能电站、西气东输二线等重大项目前期工作。
　　(五)坚持统筹兼顾，推进经济社会协调发展。做好发展改革工作必须正确认识和妥善处理经济社会发展中的各种重大关系，既要总揽全局、统筹谋划，又要抓住牵动全局的主要工作和薄弱环节，着力推进、重点突破。民生问题是最大的政治，是发展改革工作的根本出发点和落脚点，也是经济社会发展中的薄弱环节。因此，我们无论是编制规划和拟定政策，还是安排项目，都着力为群众多办好事、多办实事。围绕市委、市政府确定的“十件实事”，认真做好涉及发展改革部门的工作，使人民群众得到了更多实惠。农村中小学教育条件得到明显改善，农村中小学现代远程教育工程、校舍维修改造任务全面完成；中心城区11所中小学改扩建任务已全部结束，启动实施了6所农村初中改造项目和2所职教中心建设项目；支持建设了疫病防控体系和医疗救治体系，完成了乡镇卫生院改造任务，使全市公共卫生服务能力有了明显提高。市中心城区建成了15家社区卫生服务中心，初步形成了社区卫生服务网络；不断加大对农村水电路气等基础设施的投入，使农村的生产生活条件得到显著改善。
　　全市发展改革系统取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是与市直各部门、县市区、企业的大力支持和无私帮助密不可分的。在此，请允许我代表市发改委党组对各方面的重视、支持、理解和帮助表示衷心的感谢，并希望今后大家一如既往地关心、支持发展改革工作，共同推动全市经济社会实现又好又快发展。
　　二、认清形势，抢抓机遇，坚定经济社会发展的信心和决心
　　今年是贯彻党的十七大各项战略部署的第一年，也是落实市四次党代会精神、实施“十一五”规划承上启下的重要一年。面对新形势、新情况、新变化，我们一定要保持清醒的头脑，把握总体要求，明确目标任务，进一步增强做好各项工作的针对性和有效性。
　　(一)全市经济社会发展面临的形势
　　总体上看，今年我市发展面临许多有利条件。从宏观环境看，世界经济保持增长的基本趋势不会有大的改变；国家继续实施稳健的财政政策，增加中央政府建设投资总规模，进一步优化财政支出结构，较大幅度增加对农业和农村发展、节能减排、生态环保、自主创新、社会发展等领域的投入力度；全面落实促进中部地区崛起的具体政策，启动实施国家主体功能区规划；加大对欠发达地区的财政转移支付力度，着力消除地区间公共服务水平差距，有利于我市争取上级更多的项目和资金。从自身发展条件看，经过近几年的努力，我市新兴产业快速发展，优势产业日益壮大，工业竞争力不断增强，农业基础地位更加巩固，现代服务业规模持续扩大，基础设施更加完善，要素支撑能力显著增强，经济增长的内生机制基本形成，城乡居民消费能力明显提高，工业“发动机计划”等一批重大项目进入投资高峰，为我市实现更大规模、更高水平发展提供了强力支撑。从发展氛围看，胡锦涛总书记亲临南阳视察工作，称赞南阳是一个充满生机、充满活力的好地方，是一个风光秀丽的城市，对南阳的工作给予充分肯定，对南阳的发展提出了殷切希望，为南阳加快发展注入了新的动力。党的十七大描绘了全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的宏伟蓝图，极大地激发了人民群众干事创业的热情和干劲，我市已经形成了求真务实、干事创业的良好环境，这些都为今年的经济社会发展提供了强大动力。
　　但同时也要看到，我市经济社会发展还面临着许多挑战和困难。一是资金、土地等生产要素约束进一步加剧。国家实行从紧的货币政策和最严格的耕地保护制度，继续严控土地闸门，进一步控制固定资产投资规模和新增建设用地，资金、土地等对我市经济发展的制约将更为突出。我市每年年度土地利用指标有限，加之部分新上项目投资强度低，浪费土地现象严重，给本来就较为紧张的用地指标造成了更大的压力。国家收紧银根，控制信贷总量，调整信贷支出结构，将对我市一部分重点项目开工建设造成不利的影响。二是产业结构调整面临新的挑战。我市产业层次低，一产比重偏大、二产结构不优、三产发展滞后，特别是工业多以资源开发加工和劳动密集型产业为主，国家进一步严格限制“两高一资”产品出口，加快淘汰落后产能，对“两高”行业设置更加严格的准入门槛，对我市产业结构调整提出了新的更高的要求。三是部分企业经营困难。由于我市产业集中度低，大型骨干企业少，在市场竞争中处于弱势地位。全市年销售收入超10亿元的企业仅有13家，过百亿元的只有河南油田1家。市直及两属工业持续低迷，部分企业亏损严重，2007年1-11月全市1157家规模以上工业企业共有28家亏损，其中21家集中在市直和两属，全市亏损额超100万元的企业有16家，15家在市直和两属。四是节能减排压力加大。近几年来，我市新上了电力、新型干法水泥熟料、冶金等一批投资规模大、经济效益好、发展后劲足的大项目，虽然符合国家产业政策，但都属于高耗能行业,拉动了能源消耗的提高。加之，我市单位生产总值能耗降低目标连续两年没能完成，要想实现“十一五”期间单位生产总值能耗下降20％的目标，后三年年均需要降低5.4％，时间越来越紧，难度越来越大。从减排方面看，我市工业二氧化硫排放量高居全省前列，减排任务十分繁重。2008年省里将对各省辖市分解节能减排目标，实行严格的问责制和“一票否决”，节能减排工作的刚性进一步强化。我市节能减排任务重、压力大。五是当前经济运行中还存在着一些突出问题。一些高耗能产业增长仍然较快，居民消费价格涨幅较高，稳定物价的难度加大，成品油供应偏紧、煤电价格上涨等。这些都将对我市经济又好又快发展形成制约。
　　面对难得的机遇和诸多挑战，我们一定要抢抓机遇，迎难而上，变挑战为机遇，变压力为动力，积极主动地做好各项发展改革工作。
　　(二)2008年全市经济社会发展的主要目标
　　按照市委四届九次全会和全省发展改革工作会议的要求，我们要牢牢抓住发展这个第一要务，坚持好字优先、好中求快，加快发展方式转变和经济转型，努力促进速度质量效益相协调、改革发展稳定相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、三次产业发展相协调，实现又好又快发展。要把科学发展观贯穿到发展改革工作的各个环节，用足用好有利条件，妥善应对各种挑战，既要防止无视国家政策盲目发展，更要防止产生畏难情绪，贻误发展机遇。在工作中要切实把握好以下五点。一是坚持把结构调整作为主线，培育壮大高新技术产业和新兴产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业，力争在推动产业升级上迈出更大步伐。二是坚持以改革开放促发展，加快推进体制创新，大力发展开放型经济，努力促进体制改革在重点领域和关键环节取得突破性进展、对外开放向更广的领域和更深的层次发展。三是坚持统筹兼顾，继续加大对农村、困难地区的倾斜支持力度，扎实推进新农村建设，引导各县市区发挥优势、各展所长，力争在促进城乡区域协调发展上开创新局面。四是坚持可持续发展战略，把促进节能减排作为推动科学发展、建设生态文明的突破口，毫不松懈地抓下去，力争取得更大成效。五是坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力解决关系群众切身利益的问题，努力使群众得到更多实惠。
　　今年全市经济社会发展主要目标是：生产总值增速确保11％，力争12%；全社会固定资产投资增长20％；地方财政一般预算收入增长15％；利用外商直接投资增长12％；社会消费品零售总额增长15％；外贸出口增长12％；居民消费价格涨幅略低于上年实际涨幅；工业企业经济效益综合指数、实现利润等质量效益指标进一步提高；城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长6％；人口自然增长率控制在6.5‰以下；城镇登记失业率控制在4.5％以内；单位生产总值能耗下降5.5％，化学需氧量下降 4.51％，二氧化硫排放总量下降 5.7％。这些目标中，节能减排和人口增长目标是约束性的，须确保完成，其他目标是导向性、预期性的。
　　三、突出重点，狠抓落实，扎实做好今年发展改革工作
　　今年的发展改革工作任务十分繁重，必须统筹安排，突出重点，抓好落实。
　　(一)实施工业强市战略，全面提升工业竞争力。坚定不移地走传统农区工业化、工业经济高新技术产业化的新型工业化道路，以优势产业为依托，以项目为支撑，以园区为载体，以自主创新为动力，突出抓好重点骨干企业和企业群体，优化结构，膨胀规模，提升工业经济发展的质量和水平。
　　着力培育重点骨干企业或企业群体。搞好产业发展规划，大力发展光电、生物、光伏、超硬材料、先进制造等新兴产业，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快工业结构的战略性调整，力争通过3-5年努力，打造光电、生物、光伏、超硬材料、电力、石油化工、碱硝化工、先进制造、纺织、医药、冶金、建材等12个销售收入超100亿元的重点骨干企业或企业群体，即以中油天冠为代表的生物能源和生物化工产业；以中光学、二胶、金光数显为代表的光电产业；以迅天宇为代表的多晶硅及光伏产业；以中南公司为主的超硬材料产业；以河南油田为主的石油化工产业；以二机石油、防爆集团等为代表的机电装备及先进制造业；以安棚碱矿为主的碱硝化工产业；以南纺、新纺、雪阳为代表的纺织产业；以龙成、淅铝为代表的特种钢及冶金产业；以宛西制药、普康药业、福森药业等为代表的医药产业；以中联水泥为主的新型建材产业；以鸭电、方城风电、天池抽水蓄能、热电、核电为代表的电力产业。抓好工业园区建设，提升产业集聚水平。对纳入省百户重点企业的天冠集团、龙成集团等6家企业和纳入省50户高成长型企业的宛西制药、河南迅天宇公司等7家企业实行重点倾斜。继续筛选确定20家实力强、潜力大、前景好的骨干企业予以重点扶持，实行动态管理、激励机制和目标考核。制定《关于对重点工业企业综合考核奖励方案》，会同统计、财政、税务、环保等部门，对全市重点企业生产经营、自主创新能力、固定资产投资增幅、安全生产、节能减排等方面进行综合考核。对5大高成长性企业、5大扩能改造先进企业实行重奖。力争今年全市销售收入超10亿元的企业达到17家，其中天冠集团、鸭电公司、淅铝集团3家企业超30亿元，龙成集团超50亿元，河南油田超100亿元。注重扶持中小企业特别是优质成长型企业发展，促进中小企业做大做强。
　　推进企业战略重组。全面整合我市产业、企业、资源、技术优势，规划包装一批骨干企业，引进战略合作伙伴，高起点搞好战略重组，培育支撑我市经济长远发展的超级“航母”。抓住天冠集团与中石油合作重组的契机，积极争取促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、1,3－丙二醇、全降解塑料等方面实现更高层次、更宽领域的合作。依托中建材集团对我市建材资源进行整合，打造产能1650—1800万吨的超大型水泥企业集团，发展浮法玻璃、石膏板材、铝合金型材、轻质钢结构多层住宅构件等产品，打造全国新型建材基地。支持金光数显公司与国内外知名企业合作，发展壮大南阳数字高清大屏幕电视产业，今年形成年产20万台生产能力，并逐步扩大到50-100万台。支持二机石油装备集团与中海油集团实行战略合作，加大生产石油配套调试设备及海洋石油装备出口能力。推动我市与中国兵器工业集团公司的战略合作，打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”。积极推动桐柏天然碱资源整合、永煤集团与南阳新旺氯碱公司战略重组、河南迅天宇公司与美国国际数据公司（IDGVC）、日本夏普公司的战略合作。
　　加强重点项目建设。计划实施投资3000万元以上的重点工业项目110个，今年计划完成投资148亿元。其中省级重点项目53个。重点抓好天冠集团30万吨玉米深加工、南纺一期20万锭新型环纺纱等34个新开工项目和中光学集团LCOS光学引擎、南阳防爆大型高效矿用风机、安棚碱矿三期等76个续建项目，确保中光学集团年产24万台DLP光学引擎、二胶厂年产1600万平方米CTP数码印刷版材生产线及配套工程等38个项目年内如期竣工投产，龙成集团年产400万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产20万台数字高清大屏幕电视等 22个项目年内部分投产。继续实施工业“发动机计划”，筛选确定55个符合国家产业政策、科技含量高、投资额度大、市场前景好、今明两年开工或竣工的重点项目，在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持，使之尽快投产达产，发挥效益。市里主要抓好投资额在3000万元以上、特别是投资超亿元的工业“发动机计划”项目，市财政拿出1亿元支持重点项目建设，其中拿出1500万元作为扶持中小企业发展专项资金，重点支持光学冷加工基地建设和市区工业企业发展。各县市区要重点抓好投资在千万元以上的工业项目，不断提高规模以上工业占全市工业中的比重。
　　增强自主创新能力。以提高企业自主创新能力为基础，以光电、光伏、生物能源和生物化工、超硬材料及先进制造业为重点，积极推进企业与大专院校、科研院所的技术合作，引进科技人才，促使科技资源向重点领域、重点产业和重点产品集中，形成一批规模大、市场竞争力强的高新技术企业群体。积极申报和支持二机石油装备集团数字化超深井石油钻井装备研发及产业化等11个国家、省级科技攻关项目。支持宛西制药、中光学集团申报国家级企业研发中心和国家工程实验室，金光数显公司、二胶厂、河南迅天宇公司等3-5家企业申报省级企业研发中心和工程研究中心。依托企业研发中心，推进产学研结合，构建光学显示器、纤维乙醇等重大产业自主创新平台，力争在新能源、生物发酵、光学芯片、超硬材料、防爆电机等领域取得突破。加快MD电视、生物柴油、物理法多晶硅、纤维乙醇、二氧化碳全降解塑料等高新技术产品产业化步伐，形成若干个国内领先的技术研发和创新基地，增强我市高新技术产业对全市经济发展的带动作用。
　　加大工业经济运行调节力度。加强工业经济运行监测预警，充分利用现代网络信息手段，密切跟踪监测重点行业、重点企业的运行态势，及时发现经济运行中苗头性、趋势性问题，提出预测预警信息和可操作性建议。正确把握煤电油运和资金等重要生产要素供求变化的趋势，做好供需协调，增强工业经济运行保障能力。进一步加强与金融部门的沟通联系，精心组织银企合作洽谈会，搭建银企合作平台，搞好银团贷款，开辟更加广阔的融资渠道，把我市符合国家产业政策和资金投向的高新技术、高成长型企业和项目推荐给银行。继续抓好扭亏增盈工作。进一步完善春运工作方案，落实工作责任，确保2008年春运工作安全有序、快捷方便。加大对两属企业的协调和服务，帮助解决有关问题。支持防爆集团、二机石油集团、华阳公司、金鹏机电公司等企业搞好通保领域的军品开发和生产。做好国民经济动员和禁止化学武器履约工作。
　　(二)着力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。坚持把“三农”放在更加突出的位置，集中更多的财力和物力，加强基础设施建设，大力发展现代农业，促进农业全面发展、农民持续增收、农村更加和谐。
　　稳定提高农业综合生产能力。推进粮食核心主产区建设，抓好方城、镇平、社旗、唐河、宛城、邓州等6县市区标准粮田项目建设和农机装备推进项目。继续优化农产品品种结构，提高蔬菜、油料、棉花等作物生产能力，扩大优质农产品和短缺农产品生产。积极做好国家大型商品粮基地、方城等县油料基地、新野等县棉花基地等项目的前期和资金争取工作。大力发展农业产业化经营和农民专业合作组织，支持天冠、新纺、宛西制药、内乡牧原等龙头企业建设专业化、规模化生产加工基地。完善农业科技服务体系，搞好农业关键技术攻关和重大技术推广。加强农产品质量安全体系建设，推进农业标准化生产，做好唐河、西峡等8个县级农产品质量安全检验检测站项目建设的争取工作。
加快现代畜牧业发展。着力培育内乡、社旗、新野、唐河等省政府确定的4个畜牧业发展重点县，大力扶持以内蒙古科尔沁牛业有限公司为龙头、以皮南牛为主打品牌的畜产品养殖加工业的发展。按照皮南牛发展规划要求，完成皮南牛品种审定工作，加快规模标准化育肥场和屠宰厂建设步伐。加快众品肉食集团内乡180万头生猪分割生产线、河南麒丰乳业二期等新上项目建设进度，争取早日建成投产。落实好生猪和奶牛生产扶持政策，搞好内乡生猪原种场和全市229个生猪标准化规模养殖场区项目建设，积极推进能繁母猪、奶牛补贴和保险工作，加大标准化奶牛养殖小区建设和乳制品加工力度。进一步完善13个县市区动物防疫、检疫监测和产品监督体系。组织实施方城、宛城、社旗等县级动物检疫监督站和80个重点乡镇兽医站改扩建项目。
　　全面推进林业生态市建设。抓住省政府实施林业生态省建设的机遇，发挥南阳林业大市的优势，组织实施全市林业生态建设规划，重点抓好以高速公路为主的绿色通道建设、平原农田林网建设和以退耕还林、长江防护林、淮河防护林、南水北调中线工程水源地涵养林及天然林保护为主的山区生态林建设，完成造林面积70万亩。实施中心城区规划区环城森林建设工程、独山森林公园等10大林业建设工程。继续搞好丹江口、湍河等国家、省级湿地保护区项目建设和野生动植物资源保护工作。
　　加强农村基础设施建设。进一步加大对农村水、电、路、气等基础设施建设的投入，捆绑使用各项涉农资金，从环境卫生综合整治入手，改善农民生产生活条件，争取用五年时间使我市农村村容村貌有显著改观。完成500公里县乡公路改造、1000公里村道联网公路建设任务。积极筹措资金，再解决农村25万人安全饮水和饮水困难问题。新增农村沼气用户10万户，鼓励养殖场（区）和联户建设大中型沼气工程。抓住全省新一轮农村电网升级改造的机遇，投资2.05亿元，完成794个盲点自然村、13万户农民农网改造任务。做好淅川、南召等农村电气化县及代燃料小水电项目工作。
　　（三）着力优化投资结构，加强重大基础设施建设。积极顺应国家宏观调控，认真研究国家和省投资政策，采取有力措施，确保在国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策的形势下，全市固定资产投资仍然能够保持适度的增长。
　　大力优化投资结构。认真贯彻落实国家关于加强固定资产投资宏观调控的具体政策和措施，坚持区别对待、有保有压，加大对经济社会发展的薄弱环节和重点领域的支持力度，确保建设资金投向重点优势产业、交通能源及农村基础设施、现代新兴服务业、社会事业、生态环境建设等领域。根据国家产业政策和行业准入标准，加强和规范新开工项目管理，严格执行固定资产投资项目审批制、核准制、备案制，并与国土、规划、环保、统计等部门密切配合，形成联动机制，实行重大项目开工前信息公告制度，限制盲目建设高耗能、高污染项目和产能过剩行业中的粗加工项目。按照国家投资方向和投资重点，及时调整投资结构，谋划实施一批符合国家投资政策的重大项目，争取更多的资金支持。2008年国家安排预算内建设资金1554亿元，比上年增加234亿元。大家要认真研究相关政策，积极向上争取。会同国土资源部门，着力缓解土地要素制约，确保有限的土地资源向重点项目倾斜，年度土地利用指标优先保证优势产业、高新技术产业、节能减排、重大基础设施和社会公益事业项目建设。加快多层标准化厂房建设，鼓励企业在原有厂区实施升级改造或利用荒山、荒丘建设项目，提高土地集约、节约利用水平。
　　推进重大基础设施项目建设。今年全市拟定重点建设项目184个，总投资576.8亿元，其中当年计划完成投资233.5亿元。交通方面，确保岭南高速剩余43公里路段5月份建成通车，积极推进内邓高速公路前期工作，争取年底前开工建设。扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。建设干线公路400公里，启动南阳至邓州50公里一级公路建设，完善路网结构，填补我市没有一级公路的空白。推进市县两级社会化运输场站建设，今年计划完成3-4家。加快战备公路续建项目建设，争取将南召县城至宛洛界战备公路纳入国家建设计划。做好南阳机场改扩建工程前期工作，今年计划投资4726万元，对航站楼进行改扩建，使航站楼面积达到5800平方米。搞好焦柳铁路电气化改造、宁西铁路复线和火车站综合改造前期准备工作。能源方面，重点抓好鸭电二期、南阳热电厂、方城风力发电和邓州秸秆发电项目建设，确保鸭电二期、南阳热电厂上半年建成投产，争取方城风力发电和邓州秸秆发电年底前建成投产。继续推进核电站、抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等一批重大项目前期工作。配合国家、省做好山西-湖北100万伏特高压输变电工程南阳境内项目的建设工作，争取年底前开关站建成投运。续建南阳西50万伏变电站扩建、西峡等5项22万伏变电工程、明山等7项11万伏变电工程，新开工建设白河50万伏变电站二期工程、中心变等7项22万伏变电工程、白龙庙等17项11万伏变电工程，进一步提升和完善我市的电网网架结构。做好西气东输二线南阳段开工建设工作。农林水利方面，加快卧龙区兰营、靳庄、南召廖庄、内乡太山庙、淅川裴营等中小型水库除险加固工程建设，推进桐柏石步河水库前期工作。继续搞好鸭灌、引丹、宋岗等大型灌区的续建配套与节水增效，尽快建成唐白河干流防洪治理一期重点工程，做好卧龙区陆营镇节水示范等项目的资金争取。配合做好南水北调中线工程前期和南阳境内膨胀土段工程试点开工准备工作。实施丹江口库区及上游水污染防治和水土保持项目，搞好丹江口库区2.5万移民的安置。抓住国家编制丹江口库区经济社会发展规划的机遇，搞好与国家发改委等有关部门的进一步对接，争取更多项目进入国家规划笼子。继续加强公检法司基础设施项目建设，纳入今年规划的项目尽早开工，按期完成。坚持超前性开发、前瞻性储备、战略性部署，加快重大项目前期工作，继续谋划一批新的建设项目，力争一批条件成熟的项目开工建设，确保未来几年投资对我市经济发展的持续拉动。
　　加强重点项目建设的协调管理。完善重大项目推进配合联动机制，在规划、土地、环评等方面积极支持重点项目建设。继续对重点项目实行目标管理责任制，加强协调、督查力度，为重点项目建设创造良好环境。加强对重大项目建设尤其是政府投资项目的稽察，强化事中、事后监管。建立重大项目公告制度，对违法违规项目坚决停缓建。
　　（四）着力发展文化旅游业，促进第三产业腾飞。大力发展以文化旅游产业为重点的第三产业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。
　　加快发展文化旅游产业。进一步打响伏牛山世界地质公园和生态旅游品牌，实施恐龙遗迹园二期、真武顶、桦树盘滑雪场、宝天曼、丹江渠首、桐柏淮源六大景区配套完善工程，着力把恐龙遗迹园、宝天曼、丹江渠首打造成为代表南阳形象的标志性景区。充分利用宝天曼世界人与自然生物圈保护区、恐龙蛋化石群这些独特资源，开展多种形式的科普游、探险游。对历史文化名胜资源进行保护开发，策划包装一批特色文化旅游产品，打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游和农业生态休闲游等六条特色文化旅游线路。在进一步巩固和提升伏牛山等旅游线路精品工程建设的同时，加强景区道路、交通标识和游客服务中心建设，启动内乡七里坪和西峡太平镇两个游客服务中心项目建设。依托我市人文和自然资源，做大做强文化产业，大力发展中医药、玉雕、丝毯等文化产业，积极发展传媒出版、演艺娱乐、光电视听、广告、会展、文化创意等文化产业和骨干企业。深化文化体制改革，全面完成文化事业单位转企改制。加强文化旅游基础设施建设，重点抓好宝天曼至真武顶旅游隧道等项目，开工建设香花至仓房、恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目。完成荆紫关古镇修复任务，开工建设市博物馆、张仲景博物馆、诸葛广场等重大文化工程项目。
　　大力发展各类服务业。编制全市服务业发展的中长期规划和专项规划，尽快出台加快服务业发展的政策和措施。重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业，积极培育会展、咨询、娱乐、社区服务等新兴服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。争取宝天曼旅游开发公司、西峡恐龙遗迹园旅游公司纳入省定100家现代服务业重点企业。加快物流园区和专业市场建设步伐，积极引进国内外知名商贸企业入驻我市。搞好城区市场的规划建设和管理，抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场的规划改造、扩建与配套。鼓励引进新型业态，形成连锁经营、物流配送、代理制等现代流通组织形式和服务方式为特征的流通格局。发展信息服务业，完善信息基础设施，积极推进“三网”融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务。加强商业网点规划和实施，避免重复建设。建立健全农村商贸流通体系，大力开展“万村千乡”市场工程，进一步繁荣农村消费品市场，促进贸、工、农一体化发展。加强新野蔬菜、西峡香菇、唐河黄牛等农产品批发市场建设。积极争取国内外各类金融、保险单位来宛设立分支机构并开展相关业务。抓好城市社区服务建设，进一步促进中介、房地产等服务业发展。抓住国家棉花质量检验体制改革的机遇，加快我市棉花加工企业改造步伐，确保按时完成改造任务。
　　积极扩大消费需求。会同有关部门，多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，落实消费政策，扩大农村消费，促进投资与消费增长进一步趋于协调。积极采取有效措施，抑制物价过快上涨。
　　（五）着力加快城镇化进程，促进城乡协调发展。加快中心城区建设步伐，带动县城和小城镇协调发展，全方位、多层次推进城镇化进程。全市城镇化率达到36%。
　　加强中心城市建设和管理。积极实施中心城区带动战略，抓紧做好与总体规划相配套的分区规划、专项规划和控制性详细规划的编制工作。完成东北分区组团发展规划并启动实施，加快完善配套服务设施，满足居民正常工作和生活需要，改善人居环境，缓解中心城区人口过密的压力。推动城市精细化、网络化管理，开展环境综合整治。加强城市基础设施和公共服务设施建设。确保张衡东路、车站北路、仲景路续建工程建成通车。新开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程，积极创造条件，争取开工仲景大桥和北京大道白河桥建设工程，对建设西路、新华路、文化路、工业路、麒麟路5条主干道部分路段进行综合改造整治。加快“城中村”改造步伐，实施300万平方米拆迁改造工程。财政拿出1000万元，抓好50条背街小巷改造工程。加快中心城区热力管网工程建设，力争今年建成投运。利用日元贷款，搞好南阳市城市环境综合治理项目建设，主要包括污水处理厂二期、白河南区污水处理厂、沼气利用工程、民用沼气工程建设和三里河、温凉河、梅溪河、护城河４条内河综合整治等。
　　加强县城和小城镇建设。鼓励引导县城高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，加快道路、供电、供水、供气、通讯等基础设施建设，不断提升和完善城市综合功能，积极开展“四城联创”活动，提高城市品位。大力发展专业镇和沿线、沿边城镇带，突出抓好一批对县域经济发展具有重要影响的重点镇建设。搞好县城供水和重点镇供水项目建设，确保镇平石佛寺镇、淅川香花镇、邓州穰东镇的供水工程建成投运，开工建设南召第二水厂、方城独树镇、桐柏大河镇供水工程等项目。尽快规划和启动重点镇的污水、垃圾处理工程。
　　加快县域经济发展。认真落实促进县域经济发展的政策措施，支持县市区培育竞争力强的特色经济、集群经济和开放型经济，实现县域经济新腾飞。支持困难县、产粮大县、畜牧业重点县加快发展。支持比照西部大开发政策的淅川、桐柏、南召、社旗等4个县抓住机遇，壮大实力。加强以工代赈工作，对深山区实施搬迁扶贫，实现90个贫困村整村推进，解决和巩固7万农村贫困人口温饱问题。
　　抓住我市被省定为开展主体功能区具体功能定位基础研究的5个试点市之一的机遇，在国家、省提出我市主体功能定位前提下，做好主体功能区具体定位研究，对辖区内国土空间进行具体的功能区划分，研究提出空间管制、开发时序，引导城市规划、土地利用规划等编制和修订，搞好主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划和生态功能区规划的衔接，努力为我市经济社会发展争取更宽松更有利的发展空间。
　　（六）着力强化节能减排，建设生态文明。把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式和提高经济效益的重要抓手和突破口，采取强有力措施，打好攻坚战，确保完成节能减排目标。
　　强化节能减排目标责任制。节能减排是国家下达的重要约束性指标，国家和省自今年开始将分别对地方政府及列入国家千家节能企业、省“3515工程”企业实施严格的节能减排目标责任考核，实行严格的问责制和“一票否决”制，并对该地区和企业新上高耗能、高排放项目采取限制措施。按照国家、省的部署，市政府将出台我市节能减排目标责任考核办法，分别与各县市区签订目标责任书，对各县市区和重点企业节能减排目标完成情况进行考核，考核结果交组织干部主管部门。凡考核不合格的，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。各县市区也要明确任务，落实责任，建立目标责任考核体系。
　　抓好重点领域、行业和企业节能降耗。突出抓好钢铁、电力、石油、化工、建材等重点行业和年耗能3000吨标准煤以上企业的节能减排工作。今年停止审批投资1亿元以下的高耗能项目。实施百家重点能耗企业节能行动，促进重点用能企业的节能降耗。严格执行能耗准入标准，组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作，落实能源消耗评估制度。严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度。执行差别电价，做好节能发电调度试点工作。健全能源审计和清洁生产审核制度。加强建筑领域节能，加大禁止实心粘土砖工作力度，积极推行新型墙材。强化交通运输节能减排建设，推动政府机构节能，引导商用和民用节能。
　　加快实施节能减排重点工程建设。推进中联水泥、新纺等企业余热利用、电机节能、能量系统优化等重点节能工程建设，尽快形成节能能力。认真实施现有燃煤电厂二氧化硫治理，确保鸭电、普电脱硫设施投入运行。抓好南水北调中线重点流域水污染治理和重点行业废水深度治理项目。会同有关部门，确保11个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行。开工建设中心城区、内乡、西峡等二期城市污水处理厂，实施一批城市污水管网和老城区管网建设和改造。
　　强化污染防治。加大对白河流域、南水北调中线源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点污染行业的监控和治理力度。开展中心城区大气环境综合整治，在供热供汽范围内，4吨以下燃煤锅炉全部拆除，在供热供汽范围外，全部改用清洁能源，禁止审批10吨以下燃煤锅炉。强化燃煤电厂除尘脱硫设施建设和运行监管。抓好农村点源污染治理，加大畜禽养殖场管理和污染治理力度。加强饮用水水源地保护，保障城乡饮用水安全。
　　大力淘汰落后生产能力。国家今年将关停小火电1300万千瓦、淘汰水泥、钢、铁落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨，全省将淘汰小火电100万千瓦、造纸13万吨、电解铝8.5万吨、焦炭60万吨、铁合金4.2万吨、酒精5.5万吨。根据国家产业政策，加快淘汰我市小火电、铁合金、水泥、电解铝、电石、造纸等行业落后产能步伐，建立健全落后产能退出机制，淘汰不符合能耗标准的在役机电通用设备和装置。落实和完善关闭企业的配套政策措施，实行淘汰落后产能与新建项目挂钩制度，巩固淘汰落后产能成果。
　　积极发展循环经济。继续抓好天冠集团国家级循环经济试点和安棚化工城、内乡牧原等一批循环经济企业工作，以点带面，推进重点行业及企业、重点领域、重点园区的循环经济。全面推行清洁生产，开展资源综合利用。培育一批再生资源循环利用企业，争取6456厂列入国家汽车发动机零部件再制造试点单位。
　　（七）着力推进改革开放，增创经济发展活力。抓住制约发展的关键环节，增强改革开放的积极性、主动性，力争在重点领域和关键环节取得新突破。
　　深化经济体制改革。尽快出台全市经济体制改革意见，全面推进各项改革工作。继续推进国有企业改革，扎实做好11家改制企业和15家破产重组企业遗留工作，完成柴油机厂、康远厂破产重组，加快土产公司、五交化公司等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。分类推进事业单位改革，重点抓好市直生产经营服务型事业单位转企改制工作。深化投资体制改革，完善核准制和备案制度，总结并逐步推广政府投资项目代建制试点。深化农村综合改革，改革集体林权制度，推进农村金融改革和创新。优化中小企业和非公有制经济的发展环境，落实有关政策，促进非公有制经济健康发展。培育资本市场，加快企业上市步伐。积极培植安棚碱矿、二机石油、中南金刚石公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板上市后备企业。搞好上市企业、股票和证券交易的监管工作。
　　大力发展开放型经济。紧紧抓住国际产业向国内转移、东部沿海产业向中西部转移的机遇，优化发展软、硬环境，引进资金、技术、人才和项目，借助外力加快发展。围绕我市资源、产业等优势，搞好项目谋划，充分发挥中心城市、重要产业带和园区在招商引资中的作用，鼓励和促进境内外资金投向重点工业企业、现代服务业、现代农业、公益性基础设施等领域，继续引进具有一定技术含量的劳动密集型产业，严格控制引进高污染、高耗能项目。积极配合做好第三届中博会等重大招商引资活动。加强节会签约项目的跟踪落实，提高签约项目履约率。优化出口商品结构，控制“两高一资”产品出口，扩大高附加值产品出口，提升劳动密集型产品出口层次，引导加工贸易转型升级。鼓励有条件的企业走出去，到境外开拓市场、开发资源。进一步做好利用国外贷款项目工作，根据国家、省确定的外国政府贷款重点投向，超前规划上报一批环保、医疗卫生、教育等外国政府贷款和国际金融组织贷款项目，使之尽早进入国家规划笼子。
　　（八）着力改善民生，构建和谐社会。会同有关部门，落实好市委、市政府确定的“十件实事”，切实解决关系群众切身利益的问题，使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
　　大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，继续改善义务教育办学条件，完成农村中小学危房改造10万平方米。实施好10所农村初中校舍改造工程，加快中心城区10所中小学布局优化整合及校舍新建、改扩建步伐，进一步完善农村义务教育经费保障机制，全面实施城市义务教育免除学杂费。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，扩大中等职业学校招生规模，继续抓好南阳职教中心和南召一职高教学楼项目建设，开工建设南阳第四中等职业学校和社旗中等职业学校教学楼项目。加快城市社区卫生服务网络建设，抓好新型农村合作医疗工作。继续实施乡镇卫生院标准化建设工程，提高乡镇卫生院医疗设备配置水平。新建改扩建桐柏第二人民医院、方城中医院、南召、社旗妇幼保健院项目，争取方城县人民医院、社旗中医院、淅川妇幼保健院项目早日开工建设，强化公共卫生保障能力建设，完善加强11个县市“120”急救指挥中心建设任务。实施重点中医院建设规划，促进中医资源整合，加快张仲景医院开工建设步伐。加强公共文化服务体系建设，完成20户以上自然村通广播电视1000个，新建40个乡镇综合文化站、200个村级文化大院、800个文化信息资源共享工程村、2300个电影放映村。加大对武侯祠、南阳府衙、内乡县衙抢救与保护的投入力度。扩建改造74个村级农民体育健身工程。
　　加强就业和社会保障工作。实施积极的就业再就业政策，扩大劳务输出规模，全年新增农村劳动力转移就业17万人。积极帮助下岗人员、低保对象等困难群众实现再就业，力争全年新增城镇就业人员8万人，下岗失业人员再就业2.6万人， “零就业家庭”动态归零。健全城镇居民住房保障机制，重点发展面向中低收入家庭的廉租住房、经济适用房和普通商品房，加大廉租房建设力度、提高实物配置比例，全市计划开工经济适用住房51万平方米，廉租住房3.7万平方米（其中中心城区1万平方米）。进一步扩大社会保险覆盖面，继续完善企业职工养老保险制度，逐步做实企业养老保险个人账户。推进城镇居民基本医疗保险工作，全年新增参保人员60万人。完善城市居民最低生活保障制度和农村居民最低生活保障制度，逐步提高低保标准。加快市儿童福利院建设。
　　四、加强系统建设，提高人员素质，为做好发展改革工作提供坚强保障
　　发展改革系统作为政府重要的参谋部门和经济综合协调部门，承担着发展规划、项目建设、经济运行、体制改革等重要职能。要想履行好所担负的职责，就必须打造一支胸怀全局、奋发向上、能干事业、能干成事业的过硬队伍。
　　(一)用科学理论武装头脑，充分发挥参谋助手作用。用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，是我们发展和建设的一条重要经验。当前和今后一个时期首要的政治任务和头等大事是学习好、贯彻好、落实好十七大精神，把十七大精神作为思想武器、工作指南、行动准则，用科学发展观统领发展改革工作全局，按科学发展观的要求分析问题、研究问题、解决问题，注重用新知识、新观念、新理论更新知识结构，不断提高正确判断形势、科学谋划发展大计的能力，善于统筹兼顾、推进协调发展的能力，做好民生工作、促进社会和谐的能力。把学习十七大精神转化为推动发展改革工作的强大精神动力，转化为创新工作方法、完成工作任务的实际行动，进一步理清发展思路，明确奋斗目标，完善发展举措。在工作实践中，要注重理论联系实际，学以致用，分析、研究和把握国家宏观调控政策、产业政策、投资政策，善于从各种信息中发现机遇。开展“大调研、大项目、大信息”活动，围绕党委、政府的中心工作，深入开展调查研究，掌握更多的第一手材料，善于把上级政策同自身实际情况相结合，找准工作结合点、着力点，随时保持知事的敏锐性、谋事的预见性、干事的主动性，在经济社会发展的关键节点上，向党委、政府提供高质量的政策建议，用我们的“多谋”，促成领导的“善断”，当好党委、政府的参谋。
　　(二)营造良好的干事创业氛围，争创一流工作业绩。发展改革工作千头万绪、任务繁重、责任重大，要想完成好党委、政府和人民群众赋予我们的神圣职责，就必须营造一个民主、公平、团结、和谐的良好氛围。在全市发展改革系统开展“手拉手前进，创一流业绩，我为党旗添光彩”活动，引导大家树立人生苦短、只争朝夕、奋发有为的干事创业精神，以良好的精神状态、突出的工作业绩赢得领导的信任和群众的认可。业绩是干出来的，有为才能有位，无为必然无位，如果工作平庸，既得不到领导的重视，也不能使群众满意。要建立奖勤罚懒的激励和约束机制，使大家都能够正确认识自己、管住自己、提高自己，形成干好工作是本分，干不好工作是失职，无功就是过的共识。树立正确的用人导向，让业务素质高、工作责任心强、任劳任怨、兢兢业业、踏踏实实的同志工作顺心、安心、舒心，在干部任用上优先考虑使用；让那些业务素质低、精神状态差、缺乏责任心的人感到有压力和危机感。要树立一盘棋的意识，工作中相互支持，相互补台，相互搀扶着前进，不当螃蟹夹子。只要我们有一种对工作、对事业高度负责的精神，有一种干不好就无颜见江东父老的强烈使命感，带着激情去干，拼着全力去干，路子就会越走越宽，办法就会越干越多，发展改革部门就会多出人才、多出成果。
　　(三)切实转变作风，树立良好形象。机关作风的好坏，直接关系到发展改革部门的形象，关系到党委、政府的重大决策部署能否顺利贯彻落实。要按照胡总书记提出的八个方面良好风气的要求，加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，完善党风廉政建设的各项制度，坚持不懈的抓好政风、行风评议工作，扎实推进“机关效能建设年”活动，内强素质，外树形象，严格执行有关规定，使发展改革工作让党委政府放心、社会认可、群众满意。要发扬百折不挠、雷厉风行、精益求精的优良传统，定下来的事抓紧实施，部署的工作一抓到底。要继续加强服务意识，完善政务公开制、服务承诺制，严格落实首问负责制、限时办结制、内部会审制，做到热情服务、优质服务、高效服务、满意服务，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办和吃拿卡要等行为。坚持依法行政，规范工作程序，实行阳光作业，增加工作透明度，对符合条件、能办的事，要及时办；不符合条件的，暂时难办的，要多做解释工作，讲清政策，让群众理解。
　　(四)加强综合协调，形成工作合力。发展改革工作涉及领域广，要求我们必须不断强化综合协调职能，调动方方面面的积极性，共同推动工作顺利开展。特别是在改革和重大项目建设方面，由于涉及到方方面面的利益关系，如果协调稍有不当，就会使工作进程延缓或受阻，我们必须在加强配合联动上下更大功夫。要搞好发展改革系统之间的上下沟通和横向交流，完善有利于促进系统内各科室、各部门相互配合、相互协作的工作机制，重点工作通力协作，人员实行统一调度。同时，要建立起完善的配套联动工作机制，与兄弟单位同心同德、同频共振，拧成一股绳，真正形成谋发展、促改革的合力，共同推动全市经济又好又快发展。
　　同志们，做好今年的发展改革工作，对南阳新一轮的发展意义重大。我们要认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、政府部署的各项目标任务，团结一致，狠抓落实，埋头苦干，努力把全市发展改革工作提高到一个新水平，为建设富强美好和谐新南阳做出新的更大的贡献!