为切实抓好我市淘汰落后生产能力工作，加快推进产业结构调整，确保完成今年节能减排目标任务，按照省委、省政府和市委、市政府对淘汰落后生产能力的总体部署，认真贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案》精神，以科学发展观为指导，进一步解放思想，运用各种行政手段，积极推进落后产能淘汰工作。真正把着力点放到转变增长方式、提高经济效益、调整优化结构、全面协调发展上来。紧紧抓住经济发展的全局性任务，替代和淘汰落后生产能力，促使经济增长方式加快由高消耗、高污染和低产出向资源节约型、生态环保型和质量效益型转变。按照依法关停、依法淘汰、依法监督的原则，科学把握力度和节奏，妥善处理和化解可能出现的各种矛盾和问题，努力形成企业为主体、政府导向、全社会共同参与的推进机制，推动我市经济又好又快发展。
一、主要做法和经验
我市淘汰落后产能工作开展以来，就把这项工作纳入节能减排的重要内容，认真调查摸底，逐级核查落实淘汰计划，充分发挥部门联动作用，加大各项淘汰措施的落实，有力推动了淘汰落后产能工作的顺利进行。
一是加强组织领导，落实工作责任制。各级职能部门加强领导，落实责任，将淘汰落后产能纳入工作的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，将目标任务逐级分解，逐级签订目标责任书，纳入对各级各部门和企业负责人的政绩（业绩）考核和综合目标管理。对重点企业的淘汰落后产能工作，科学制定淘汰落后产能工作方案，采取积极、稳妥、科学、有效的淘汰落后产能措施，确保企业限期完成淘汰落后产能的目标任务。各级各部门、重点企业密切协调配合，配套联动，强化措施，落实责任，真正充分认识淘汰落后生产能力的重要性，自觉增强责任感和使命感，顾全大局，服从大局，积极稳妥有序地解决淘汰落后产能过程中可能出现的困难和问题，确保社会稳定。
二是强化督查检查，确保工作进度。市发改委联合环保局、财政局对各县（区）和重点企业淘汰落后工作情况进行专项督促检查，重点检查各县（区）、重点企业淘汰落后产能的工作质量和淘汰情况，并对企业的淘汰落后产能生产线及设备资料进行逐家核查，对淘汰落后产能任务完成进度较慢的县（区）加大督查力度，要求限期完成任务。在开展淘汰落后产能工作时，综合运用多种手段实施关停，做到无情淘汰，有情操作。一方面要求关停企业严格按照规定时限关停，另一方面积极稳妥地做好关停企业的转产和稳定工作，对按期自行关停的企业，帮助争取补助资金，积极为其转产寻找适宜的项目。多种手段的综合运用，有效控制了淘汰企业的淘汰生产线和设备死灰复燃，使企业在淘汰落后产能方面由被动逐渐转为主动，加速了淘汰落后产能工作进度。
三是增强服务意识，加大扶持力度。市发改委对企业晓之以理，动之以情，躬身对企业讲政策、讲法律，做思想工作，引导企业自行关停。积极帮助企业处理关停后续工作，动员企业转型转产，协助寻找低能耗、低污染、有发展潜力的先进项目，合理分流企业职工，有力地维护了社会稳定，促进了地方经济发展。各级部门通过深入调查研究，综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，制定有利于淘汰落后、节能降耗的体制条件和激励政策，建立企业自觉实施淘汰落后产能、节能降耗和保护环境的机制；积极帮助企业争取国家和省淘汰落后产能的扶持政策和资金，加大对淘汰落后产能企业节能降耗、污染减排重大项目的资金补助、贷款贴息等支持力度；引导各类金融机构支持淘汰落后产能、对淘汰落后产能企业新上的节能减排重点项目给予贷款支持；进一步深化价格改革，通过水价、电价等差别价格政策的调整，对国家明令淘汰类和限制类项目及高耗能工艺技术装备，严格按照国家产业政策实行差别电价和水价，坚决限制高耗能、高污染项目盲目发展，积极引导企业转型转产，平稳过度。
四是加强宣传，营造氛围。充分利用各种媒体，采用各种有效宣传方式，进行积极正面的宣传引导；主动向企业和社会各方面做好淘汰落后生产能力的宣传和解释工作，提高企业淘汰落后产能的责任意识，增强淘汰落后产能的信心和决心。督促检查各县（区）淘汰落后产能工作进展情况，接受社会各方面的监督，努力为关停和淘汰落后产能工作创造良好的舆论和社会稳定环境，确保全市今年的淘汰落后产能工作顺利开展、有序推进。
二、存在的主要问题和建议
从我市淘汰落后产能工作开展情况看，这项工作涉及社会稳定、地方发展等多个方面，企业情况复杂多样，工作开展难度较大。尽管节能减排工作取得了新的进展，但是，节能减排面临的形势仍然十分严峻。当前主要存在以下问题。
一是认识尚未完全到位。有些地方干部注重经济增长，片面追求经济发展，把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，对淘汰落后产能工作还不够重视。
二是监查不到位。检查企业淘汰落后产能工作时，只逐个检查企业的资料，由于我市涉及淘汰落后产能的企业较多，加之经费问题，没有对企业进行逐个实地检查，而是抽查了部分企业。
三是部分生产企业是民营企业，企业的固定资产为私有资产，政府仅能依靠有关政策关停生产设备，强制要求企业拆除设备没有法律依据，在此情况下，政府只有引导企业自行拆除，而拆除设备又需要一定资金，企业拆除生产设备的积极性不大。
综合上述问题，建议：进一步加强对淘汰落后产能企业新上节能减排先进项目的扶持力度，在政策允许范围内给予政策、资金等方面的支持，加大财政资金补助力度。
产业政策科
二00八年八月二十七日
|
|
