一、南阳城镇化发展现状
　　近年来，我市城镇化建设按照“立足新起点、实现新跨越、建设新南阳”的要求，瞄准建设富强美好和谐新南阳的目标，以推进城镇化为核心，着力构建完善绿色城镇体系，坚持中心城市、县城、小城镇“三头并举”，强力实施中心城市突破战略，带动县城和小城镇发展。不断创新工作思路，转变发展理念，加大投入，加快建设，加强管理，提升城市功能，创优发展环境，呈现出城乡协调发展的良好势头，城乡面貌明显改善，城镇化进程明显加快。到2007年底，全市城镇常住人口达到367.2万人，城镇化率达到34%。县以下建制镇镇区建成区面积243平方公里，市区建成区面积扩大到80平方公里，驻地人口增加到80万人。县城建设力度不断加大，各县市根据河道穿城、绕城的特点，投资投劳，大做水文章，出现了令人瞩目的滨河现象。11个县城建成区面积共计129平方公里，平均人口10万人以上。建制镇总数109个。
　　二、南阳市城镇化的建设、经营管理的主要做法
　　（一）中心城市建设实现快速发展。中心城市以建设区域性中心城市和生态宜居城市为目标，瞄准建设生态宜居城市、区域性中心城市的发展定位，坚持以人为本，围绕“一河两岸”，“四个园区”，突出山水园林和历史文化特色，科学规划，精心建设，精细管理，高效经营，加大硬件建设力度，注重城市环境的改善。顺应城市发展需要，新修编的《南阳市城市总体规划纲要》，明确了今后十五年城市发展方向。坚持拉大框架与完善功能、新区建设与老城区改造并重，特别是2007年，顺利完成了6条出入市口改造、白河清淤、第二橡胶坝、白河大桥建设、6条道路和卧龙大桥大修改造、迎宾大道和白河大道南延配套等一批市政重点亮点工程，相继上马了张衡路东延、车站路北延、工农路中段和仲景路拓宽改造工程，从关注民生，提高人居环境质量入手，启动了总建筑面积达453万平方米、总投资126亿元的6个城中村改造试点工程。对36条背街小巷进行了集中改造，全年完成基础设施建设投资超过10亿元。国家批准南阳市的“白河国家城市湿地公园”设立，这是继“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“伏牛山世界地质公园”后我市获得的又一殊荣。
　　（二）县城和小城镇建设各具特色。县城和小城镇建设坚持科学发展观，努力寻求突破，城镇建设投入大，品位高，一大批城镇建设工程在服务经济发展。推进社会进步、方便群众生活等方面发挥了积极作用。个县市充分发挥比较优势，各展所长，竞相发展，走出了一条特色鲜明的城镇化发展之路。县城建设力度进一步加大，11个县城新建了一大批城市道路、文化广场、公园游园等功能性工程，形成了各具特色的工业园区和产业带，所有县市全部建成了污水处理厂和垃圾处理场，人居环境明显改善。邓州市作为现代化中等城市的雏形已经显现，桐柏县以“配套完善淮南老城区、高标准开发建设淮北新区”为重点，实施了“七路、一馆、四厂等配套建设。小城镇建设以“争星创强”为载体，突出抓好“五个一”工程，大力发展沿线、沿边城镇带和全市50强镇，着力构建经济支撑有力、基础设施完善、服务功能齐全、人居环境优美的现代化城镇体系。
　　（三）社会化融资取得显著成效。按照经营城市的办法，中心城市和各县市要积极探索，大胆尝试，建立了以财政资金为主，多层次、多渠道、多元化的城镇建设投融资体制，采取股份制改造、整体转让、委托经营等多种形式，，吸引市外资本尤其是大开发商、大财团投资道路桥梁等基础设施和供排水、污水处理、垃圾处理等公用事业。市沼气公司、液化气公司成功改制，出让给郑州燃气集团，为企业发展注入了崭新活力。中心城市环境综合治理利用115亿日元贷款项目已经签约 ，对推动南阳生态宜居城市建设必将起到重要的作用。
　　（四）城镇管理步入新轨道。创新城市管理体制，着力解决影响中心城市管理的深层次和老大难问题，按照“两变两不变”原则，初步建立了市区分级管理的环卫新体制，实现了城市环境卫生的全覆盖。城管执法体制改革按照“两级执法、三级管理、以区为主”的目标，已基本理顺，运行正常。近年来，全市11个县城积极开展“园林城市”创建活动，推动城市综合整治，城市管理日趋规范，城市面貌变化很大。中心城市顺利通过省级卫生城市验收，西峡、方城分别通过了省级、市级城市验收。
　　(五）加大改革创新力度，优化城市快速发展环境
　　1.城市基础教育方面，加快发展城镇基础教育。按照“小学中心化、初中乡镇化、高中城市化、中心城区学校布局合理化”的目标，调整全市教育事业布局，积极发展教育事业服务城镇建设。加大城区教育设施投入力度，加快城区中小学学校建设，不断建设优质教育设施。在农村全部取消“重点学校”和“示范学校”，农村乡镇区域内中小学实行均衡发展，中心城区实施农民工子女享受与城市居民子女同等的入学条件。全年，市中心城区投资1.5亿元，改扩建了二十一小、十七中等11所中小学。
　　2、社会保障进一步完善。积极启动以大病统筹为重点的城镇居民医疗保险试点工作。这是建设覆盖城乡居民的基本医疗保障体系的一项重要任务。以在校大中专学生和失地农民为重点，抓紧研究制定参保办法和待遇标准。南阳市被国务院确定为2007年全国城镇居民基本医疗保险试点城市之后，正式实施了城镇居民基本医疗保险制度，积极出台了城镇居民医疗保险制度暂行办法和配套措施。同时出台了工程单位农民工参加工伤保险暂行管理办法。
　　3.、积极稳妥发展房地产和经济适用住房建设，确实落实廉租住房补贴。一是根据有关精神制订了“十一五”房地产业发展规划，对房地产建设确定了发展方向。二是进一步规范经济适用房和廉租房的建设，出台了《南阳市经济适用住房管理办法》和《南阳市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。2007年全市房地产开发施工面积424万平方米。竣工193.7万平方米，完成开发投资29.1亿元；新开工4个经济适用住房小区，施工面积22.5万平方米，竣工经济适用住房10.5万平方米，提供经济适用住房1014套。全市共落实廉租住房租赁补贴890万元，对符合保障条件的1250个困难家庭发放了租赁补贴，对110户特困家庭进行了实物配租。
　　三、加快城镇化发展过程中存在的实际问题
　　(一)城镇化水平低。我市城镇化率34%，但仍略低于全省34.3%的平均水平，更低于全国平均水平，全市的大部分县的城镇化率都低于或远低于全省36%和全国42%的平均水平。
　　(二)城市综合竞争力不强。中心城市辐射带动力较弱，与区域性中心城市的差距仍然很大，相当一部分县城、乡镇产业优势不突出，产业层次不高，缺乏竞争力。
　　(三)基础设施欠账较多。中心城市道路、地下管网、供排水、公交等公共基础设施比较滞后，生产条件有待改善，城镇脏乱差现象普遍存在。
　　(四)城市建设与管理水平不高。城市管理理念、管理办法还不适应现代化城市发展的要求，重建设轻管理、重新区轻老城、重地上轻地下、重形式轻内涵。基础设施建设标准不高，公共服务设施不配套等问题大量存在。
　　三、今后一个时期南阳市城镇化发展思路
　　今后一个时期，随着工业化、城镇化进程的日益加快，城镇建设任务将更加艰巨，更为繁重。必须坚持科学发展观，以全新的视角。全新的举措。强力组织推进城镇建设工作。将按照《南阳市城市总体规划》（纲要）的要求，充分利用我市独特的区位、交通便利、丰富的自然、人文资源和广阔的发展空间，紧紧抓住城市化进程不断加快的历史机遇，围绕建设鄂豫陕区域性中心城市的要求，按照“一河两岸、四组团”；“山环水绕、绿色贯通”的布局结构，加快建设，加强管理，提升品位，完善功能，全面提高城市建设的质量和水平。
　　(一)加快城镇基础设施建设，提升城镇综合承载能力
　　1.高标准推进中心城市建设，坚持新区扩张与旧城区改造并举，突出“一带三区”(白河两岸生态景观带和东北区、白河生态工业圆区、龙升工业园区)。建设。抓紧做好与总体规划相配套的分区规划、专项规划和控制性详细规划的编制工作，完成东北分区组团发展规划并启动实施，加快配套服务设施，改善人居环境，缓解中心城区人口过密的压力。推动城市精细化、网格化管理，开展环境综合整治，加强城市基础设施和公共服务设施建设。加大基础设施建设投入力度，进一步完善城市功能，提高城市品味，着力抓好张衡东路、车站北路、仲景路拓宽三个续建项目，尽早开工光武东路、光武西路、独山大道南延等道路。积极创造条件，做好仲景路大桥和北京路大桥项目前期准备工作，力争早日开工。通过一系列工程举措，进一步完善路网骨架结构，拓宽城市发展空间，夯实生态宜居城市的基础。抓紧完成中心城区东北分区发展规划、公交发展规划、绿地生态系统规划和龙升工业园区、油田区域分区规划的编制工作.进一步强化规划的龙头作用,今后对白河两岸、迎宾大道两侧等城市重点地段原则上不在审批多层建筑,鼓励发展高层、小高层建筑,对建筑单位方案也要严格审批。
　　2.大力推进县城和小城镇建设。按照“扩大规模、提高品味、特色鲜明、环境优美、产业支撑、协调发展”的原则，加快11个县城发展步伐，鼓励支持基础条件好、产业支撑强、辐射半径大的县城发展成为中等城市。要加快城镇道路、供水、排水等城镇基础设施建设，力争在3年内把全市所有县城和重点镇的供、排水设施改造一遍，进一步完善城市综合功能，今年各县市都要达到市级卫生城市标准，已达到市级标准的县市要努力达到省级标准。积极开展示范城镇创建工作，加快生态县（市）和环境优美小城镇建设步伐。认真落实促进县城经济发展的政策措施，支持县市培育竞争力强的特色产业集群，以特色产业支撑带动城镇发展，以优质的城镇建设推动特色产业，不断壮大县域经济实力。继续深入开展星级小城镇创建活动，制定优惠政策，大力扶持发展装也镇和沿线、沿边城镇带，突出抓好全市50强镇建设，加大投入，完善服务功能，向小城市目标迈进，努力提高其在区域经济社会发展中的辐射带动作用。建立健全城市化推进保障机制，改革完善户籍和流动人口管理办法，消除农民进城入镇的体制障碍。
　　3.深入开展园林城市创建活动。全市的园林城市创建工作已经形成比学赶超、梯次发展的良好局面，要以创建园林城市为载体，抓好城建特色建设。一是要做好做强中心城区绿化，为全市的城市绿化引好路，带好头。要瞄准国家生态园林城市为目标，在绿化的数量和品位上要有一个很大的提高。二是抓好园林县城和城镇绿化建设，扩展创建范围，加大创建力度。在抓好县城绿化敬爱内设的同时，积极开展小城镇绿化活动，激发镇区居民的绿化热情，改变小城镇环境质量较差的状况。三是加大绿化执法监察力度，对任意侵占绿地、损毁绿化设施的。要依法坚决予以惩处，通过行政的、经济的、法律的手段，迅速扩大城镇绿化面积，提升城市绿化品位，为广大市民提供良好的工作生活环境。
　　(二)落实节能减排措施，推动城镇集约节约发展
　　1.继续抓好“两厂“建设和正常运营，确保形成节能减排效益。中心城区要开工污水处理厂二期工程，淅川、西峡河流上游以及丹江水库、鸭河口水库库区的建制镇、要着手开工上马污水处理厂和垃圾处理场。全市各乡镇都必须建设垃圾填埋场。强化11个县市”两厂“运营监管，确保稳定规范运营，一定要达标排放。把污水处理、垃圾处理设施规范运营纳入环保目标考核体系。
　　2.提高城镇集约节约发展水平。按照建设资源节约，环境友好型社会的要求，把节地、节水、节材、节能和资源综合利用落实到城市规划、建设、管理的全过程。既要保证城镇化对建设用地的合理要求，又要珍惜土地，精打细算、保持全市耕地总量的动态平衡。要优化土地利用结构，保证新增土地优先用于工业项目和城市基础设施，同时。开展土地清查、盘活存量土地，提高土地利用效率，建立合理、集约、高效的用地新机制。大力推进多层标准化厂房建设，发展节能省地型住宅和公共建筑，深入开展城市节约用水活动，提高中水利用比例。
　　(三)积极推进旧城和“城中村”改造，努力改善城镇人居环境
　　旧城和“城中村”是城市化进程中不容回避的矛盾和问题，大力推进旧城和“城中村”改造，可以有效盘活城镇存量建设用地，改善城市形象、提高生活品位、使群众切实享受到城市建设发展的成果，从中得到实惠。在盘活城镇闲置土地上多下功夫，把更多的精力用到“城中村”治理和旧城改造上，拓展城市发展空间。要积极实现新老城区功能互补、协调发展。突出重点、分类推进。力争3年内全面完成“城中村”的改造任务，彻底改变城市面貌。中心城区的“城中村”改造在去年5个试点的基础上，重点对城市内河和城市主干道沿线的41个村庄进行改造，发改、规划、城建、土地、房管、财政和三区要加强协调，密切配合，统一运作，努力实现群众、开发商、政府三方共赢，真正把“城中村”改造办成德政工程、民心工程、把“城中村”改造成城市的新亮点，居民的新家园。要加快老城区的改造步伐，大力推进旧城改造，旧城改造要统一规划、整体开发、完善功能、提升品位，努力实现积极效益和社会效益的统一。把旧城改造与建设特色街区、发展城市第三产业和现代化服务业结合起来，培育新的经济增长点，充分体现“在保护中改造、在改造中保护”。
　　(四)优化产业结构，全面提升城镇竞争实力
　　产业是城市经济的支点，是城市赖以存在和发展的基石，城镇的发展一定要与产业结构调整、新兴产业培育紧密结合起来。在推进城镇化的过程中，要着力提高城镇产业发展集聚度。把城镇发展和产业布局结合起来，与工业园区建设结合起来，完善园区基础设施和公共服务体系，引导人口向城镇集中，产业向园区集中，培育壮大优势产业，注重发展城市发展第三产业，增强城镇经济综合实力和竞争力。一是大力发展文化旅游产业。以打造伏牛山生态游龙头为目标，围绕挖潜、整合、保护、开发历史文化名胜资源。加大基础投入，打造“文明城镇、文明景区”，推进景区综合整治，拉长服务链条，策划包装一批特色文化旅游产品。二是着力发展城镇服务业。进一步加快物流园区建设步伐，建设一批规模大、辐射带动力强的专业市场，努力构建形成区域性现代物流中心。同时，积极发展金融信息、社区服务等现代服务业，改造提升传统服务业。加快房地产业，发展支持和吸引有实力的房地产商参与城镇建设，鼓励优势企业进入县城房地产市场，推动房地产开发企业集团化、多元化发展，进一步整顿和规范房地产市场程序。三是巩固建筑业支柱产业地位。优化产业结构，深化建筑企业改革，狠抓建筑市场管理，优化发展环境，培育壮大本地大型龙头骨干企业，扩大劳务输出，实施外向战略，提高外向度和竞争力，推动我市由建筑大市向建筑强市的转变。
　　(五)深化改革，破解城市发展与管理上的难题
　　坚持市场化改革方向，着力突破制约城市发展的体制机制障碍，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。一是加快推进城市投融资体制改革。全面放开城镇基础设施建设市场，积极引进投资者参与城市建设与经营，吸引更多的市外资本、民营资本参与城镇基础设施建设，多渠道筹集城镇建设资金，确保基础设施和公共服务的有效供给。凡是可以借助境外资本、民营资金进行建设经营的，国有资本原则上退出，用于其他必须由国有资本投入的城镇基础设施等领域。二是深入推进市政公用行业改革。进一步放开建设经营市场，降低准入门槛，通过特许经营以及收购、参股、合资、合作等方式，吸引一批有实力的企业进入城市供水、污水处理、垃圾处理、燃气、热力等市政领域，提高市政公用行业建设经营水平。鼓励市政设施、园林绿化、环境卫生等行业事企分离、管养分离、作业承包。三是加快城镇供水、供气、供热管网建设，有条件的中心城区要抓住日元贷款的有力契机，加紧前期准备工作，保证项目尽快实施，力争早见成效。中心城区新建道路必须同步建设通讯、电力、供排水、供热等管网，并有计划地对建成区实行供热管网修建。四是转变观念，进一步提高公共服务水平。认真研究市政公用行业的服务与管理问题，出台监督考核办法，督促公用行业，强化服务意识、质量意识、形象意识，广泛开展优质服务、便民服务活动，保证城市功能的正常发挥。坚持公交优先，加大财政扶持，建立规范的补贴补偿机制，优化线路布局，扩大运营范围。

　　（城镇科）