南阳市发展和改革委员会
（2007年11月1日）
一、南阳市经济社会发展情况
南阳古称宛，位于河南省西南部，总面积2.66万平方公里，辖1市2区10县，总人口1080万，是河南省人口最多、面积最大的省辖市。
近年来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，强力实施工业强市、开放带动、创新推动三大战略，不断加大基础设施建设力度，加快产业结构调整步伐，全市经济保持持续快速健康发展的强劲势头。
——综合实力显著提升。2006年，全市生产总值完成1201亿元，比上年增长13.5％。三次产业比重为24.6：51.0：24.4。固定资产投资完成514.4亿元，增长36.3％。地方财政一般预算收入36.3亿元，增长25.9％。全社会消费品零售总额392.5亿元，增长15.6％。城镇居民人均可支配收入8913元，农民人均纯收入3386元，分别增长13％、15.9％。
——工业经济快速发展。2006年全市工业增加值完成546.6亿元，增长16.7％。限额以上工业增加值、销售收入、利税分别增长22.9％、38.1％、52.2％，综合效益指数达到210％、提高37个百分点。光电、太阳能等级多晶硅、生物质能等产业开始兴起，成为南阳工业新亮点。鸭电二期、热电一期、迅天宇多晶硅、中光学集团光学引擎、全国首条1000千伏特高压开关站等重点项目开工建设。天池抽水蓄能电站和南阳核电项目前期工作取得新进展。
——“三农”工作全面加强。认真落实各项支农惠农政策，扎实推进新农村建设，农业结构不断优化，农民收入明显提高，农村生产生活条件逐步改善。粮食总产527.2万吨，创历史最高水平。解决农村16.3万人安全饮水。新发展农村沼气5.1万户。新建改建农村公路4664公里，新增1300个村通水泥(油)路。
——城乡面貌明显改善。南阳中心城市相继荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”称号。城市总体规划和市域城镇体系规划顺利完成，城镇建设迈出新步伐，全市城镇化率达到32％。旅游基础设施建设力度加大，旅游景区开发品位提升，南阳伏牛山被评为世界地质公园，内乡县衙、西峡鹳河漂流被命名为国家4A级景区。
——改革开放步伐加快。国有企业改革稳步推进。企业上市实现零的突破，新纺公司成功上市，陆德筑机在全省率先实现民营股权上市。以“对外开放推动年”活动为载体，全面扩大对外开放。全年引进市外资金105亿元。实际利用外资6704万美元，增长39.4％。
——和谐社会建设扎实推进。城镇登记失业率控制在3.4％以内。社会保障体系不断完善，农村居民最低生活保障制度初步建立，城镇居民最低生活保障标准全面提高。科教兴宛战略深入推进，荣获“全国科技进步先进市”。广播电视工作成效显著，数字电视整体平移工作进入全国先进行列。人口自然增长率控制在5.05‰。
今年以来，市委、市政府带领全市人民深入学习贯彻胡锦涛总书记在河南考察工作时的重要讲话精神，以总书记亲临南阳视察为动力，立足新起点、实现新跨越、建设新南阳，坚持科学发展，高度关注民生，努力构建和谐南阳，协调推进经济、文化、社会和生态建设。上半年全市生产总值完成602.14亿元,比上年同期增长11.7%，其中,一、二、三产业分别增长5.4%、13.4%、14.3%。农业生产喜获丰收，全市夏粮种植面积950万亩，总产达333万吨，面积和总产均创历史最高水平；元至九月规模以上工业增加值完成242亿元，城镇固定资产投资完成355亿元，地方财政一般预算收入完成33亿元，分别增长20.2%、37.1%和24%。
二、南阳市今后五年的发展思路和发展目标
今后5年，是南阳工业化、城镇化进程的加速期，是我们立足新起点、实现新跨越、建设新南阳的关键期，也是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从宏观形势看，中央把工作重点放到推动经济又好又快发展上来，有利于我们推进结构调整，承接产业转移，增强发展的内在活力。从政策环境看，中央推进社会主义新农村建设，促进中部崛起，支持中部地区建设粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽，为我们加快发展提供了良好机遇，有利于我们发挥人文、生态、资源等优势，后发快进，跨越发展。从区位条件看，南阳位于郑州、西安、武汉三大都市圈的中心位置，处于长江经济带和欧亚大陆桥的中间地带，具有吸纳集聚各种生产要素的较大空间，有利于我们抓住工业化、城镇化加速推进的机遇，做大做强中心城市，凸显在区域经济发展中的地位和作用。从发展基础看，经过“十五”时期的快速发展，我市经济初具规模，综合竞争能力明显提升，特别是随着南水北调中线工程、交通、核电、光电、光伏、新能源等一批重大项目的投建和前期启动，对经济发展的支撑能力进一步增强。省委、省政府对南阳发展高度重视，把南阳列入全省经济发展的第二方阵，明确要求我们发挥工业基础较好的优势，显著提升产业层次和区域竞争力，走出一条传统农区工业化的新路子，成为中原崛起的重要支撑；尤其是胡锦涛总书记视察南阳之后，全市上下心齐气顺劲足，干事创业的热情高涨，为南阳加快发展注入了新动力。
根据党的十七大精神和省委省政府的要求，结合我市的发展潜力和发展需要，初步考虑我市的发展定位应为：全国重要的光电产业基地、生物能源基地、商品电基地，全省重要的光伏、纺织、油碱化工产业基地，中国中部地区重要的交通枢纽、最佳生态旅游目的地，经济发达、生态文明、社会和谐、人民富裕、具有较强辐射带动能力的地区性中心城市，成为中原崛起的重要支撑。
今后5年，我市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“立足新起点、实现新跨越、建设新南阳”的要求，实施工业强市、开放带动、创新推动三大战略，奋力实现传统农区工业化、中心城市建设、新农村建设、文化旅游产业发展四大突破，扎实推进和谐社会建设，努力打造富强美好和谐新南阳。
未来5年的主要奋斗目标是：工业强市建设和传统农区工业化实现新跨越，生态宜居城市和地区性中心城市建设迈上新台阶，文化旅游产业成为全省新亮点。
——进一步增强经济实力。经济又好又快发展，总量稳居全省前列。生产总值保持两位数增长，到2012年达到2415亿元、人均达到21578元。全社会固定资产投资和财政一般预算收入分别达到1412亿元、80亿元。工业支撑作用更加明显，到2012年，全市工业经济总量在全省争2保3，形成全省乃至全国重要的光电、生物能源和生物化工、电力、纺织、油碱化工、新材料产业基地。现代服务业具有相当规模，城市竞争力显著增强，三次产业结构日趋合理、发展水平全面提升，实现由农业大市向工业强市、经济强市跨越。
——大力发展文化旅游业。文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，旅游业发展取得明显成效，文化旅游产业增加值年均增长20％左右，促进南阳由文化资源大市向文化旅游强市跨越。
——积极构建和谐社会。人民群众的合法权益得到切实保障，社会保障体系日益完善，就业机会相对充分，科教文卫等社会事业全面发展，城乡居民收入大幅增长，人民群众的安全感明显提高，幸福指数不断提升，全市上下发展协调，社会稳定。
——加快生态文明建设。坚持可持续发展战略，基本形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济经验进一步推广，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。单位生产总值能耗降低20％以上，主要污染物排放总量减少10％以上。生态文明观念在全市上下基本树立。
通过5年努力，一个经济繁荣、生态优美、社会和谐、人民富足的新南阳，一定会屹立在中原大地上。
三、努力把南阳建设成为新的经济隆起带，为中原崛起做出更大贡献
“中原崛起”是省委、省政府统筹全省区域发展提出的重要方略,南阳位于豫鄂陕三省交界，是河南省面积最大，人口最多的省辖市，是我省的西南大门，推动南阳市实现跨越式发展，对全省经济发展有着重要意义，要实现“中原崛起”战略，就必须加快南阳发展，使南阳经济迅速隆起，成为“中原城市群”以外的地区性中心城市、全省经济发展重要的增长极，进而实现省域范围内经济的均衡协调发展，真正起到中原崛起的支撑作用。
近几年来，南阳国民经济快速发展，综合实力发生巨大飞跃。生产总值连续六年保持较高的增长速度，经济总量2005年已突破1000亿元大关，由2000年的519.66亿元,达到2006年的1201亿元，年均增长12.1%，将近全省的十分之一，居全省第三位；工业增加值达到546.56亿元，占全省9%，居全省第三位；南阳素有“中州粮仓”之称，是全国全省粮、棉、油、烟集中产地。正常年景，粮食总产约占全省11％、全国1％，棉花占全省20％、全国3％，油料占全省13％、全国2％。从经济总量上看，南阳对全省的经济发展和社会进步有着举足轻重的地位和作用，南阳生产总值每增长一个百分点，对全省经济增长的贡献约为0.1个百分点。
南阳近年来的发展速度较快，质量较高，但把南阳放在全省乃至全国大格局中比较，发展的并不算快。党的十六大以来，省委、政府相继提出“中原城市群”、“黄淮四市”等发展战略后，全省各地都在抢抓机遇，竞相发展，全省及周边城市发展呈加速态势。但是,
南阳地处河南西南部，不在中原城市群和黄淮四市发展战略的规划中,使我市经济社会的发展受到严重制约，一些主要经济指标占全省的比重呈下滑趋势，与全省先进发达城市的差距也有拉大的趋势。2006年，全省生产总值增长14.1%,南阳增长13.5%,比全省低0.6个百分点；人均生产总值11150元，为全省平均水平的87.8%。这种状况如不迅速改变，必将直接影响全省经济社会发展的质量和水平。只有加快南阳发展，缩小与全省平均水平和发达城市的差距，才能促进全省区域经济协调发展，加快实现“中原崛起”和全面建设小康社会的步伐。
基于上述考虑，为使南阳在中原崛起中发挥更大的支撑作用，市委、市政府根据党的十七大提出的全面协调可持续发展的有关精神，对我市今后一个时期的发展方向和发展定位进行了思考和谋划，初步提出了建设地区性中心城市，努力实现经济发达、生态文明、社会和谐、人民富裕，成为中原崛起的重要支撑。
（一）建设地区性中心城市的有利条件
南阳自古以来就是兵家必争之地，战略地位十分重要。随着国家西部大开发和中部崛起战略的实施，南阳以独特的区位优势、便利的交通条件和丰富的自然资源，迎来了新的历史机遇。
从地理位置上看，南阳位于中国中西接合部、南北地域过渡带；地处郑州、西安、武汉三大都市之间的中心地区；界于长江经济带和欧亚大陆桥两廊之间，地理区位优越，城市发展空间广阔。按照世界上通行的说法，300公里范围可以形成一个新的地区性中心城市，南阳离郑州将近300公里，离武汉300多公里，离西安还是300多公里，南阳在地理位置上恰好具备了建设地区性中心城市的条件。按照城市发展规律，地区性中心城市合理的服务半径在150-200公里左右，服务面积在10-20万平方公里左右，服务人口在3000万人以上。豫鄂陕三省毗邻地区面积大约20万平方公里，人口约6000万人，同属于汉水流域，有相似的历史文化、自然资源和经济社会条件。南阳处在豫鄂陕三省省会及平顶山、襄樊、商洛三市的“双中心位置”，建成地区性中心城市的可能性是周边城市所无法比拟的。据了解山西省拟建设以太原为中心、核心区总面积2.5万平方公里的太原经济圈，而我市仅自身面积就达2.66万平方公里，从地域范围上讲，完全有条件建设地区性中心城市。
从辐射带动能力来看，南阳的经济总量比较大。2006年我市的生产总值突破1200亿元，今年将达到1350-1400亿之间，我们周边的一些城市和我们的差距较大。2005年，我市生产总值在1050亿的情况下，分别是平顶山市、襄樊市、商洛市的1.88、1.75、10.5倍。根据从各地《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中了解到的数据，到2010年，我市生产总值预计达到1850亿元，平顶山市、襄樊市分别达到1015、1100亿元，均相当于我市2005年水平，而商洛市达到185亿元，仅相当于我市十分之一。我们自身有这么大的经济总量，具有一定的经济辐射和带动作用。
从交通、通讯等基础设施条件看，我市也具备一定优势。南阳高速公路四通八达，今年南阳市的高速公路通车里程将达到474公里，到明年要达到547公里；太澳
、日南高速公路与焦柳铁路纵贯南北，上武高速公路与宁西铁路横跨东西，形成双“十”字铁路、高速公路网，成为我国东北经中原通向大西南、东南沿海通向大西北的战略通道；南阳机场已经开通了至北京、上海、广州等5条航线，正在争取中的还有3条。通讯优势突出，呼和浩特至北海、西安至合肥两条国家级光缆通讯干线汇于南阳，形成便捷的“十”字型信息高速公路网。南阳已初步成为中国中部地区重要的交通、通讯枢纽。
从自然资源看，具有承载地区性中心城市的丰富资源。南阳水资源居河南省首位，区内河流众多，分属长江、淮河两大水系，流域面积在100平方公里以上的河流达85条，水资源总量逾70亿立方米。南阳已发现各类矿产资源84种，占全省发现矿种的63.5%，其中金红石、高铝三石、天然碱和银矿资源储量居全国首位；铬铁矿、钢、铅、石墨等30种矿产资源储量居我省首位。这些资源尤其是水资源是我们建设大型中心城市不可或缺的基本条件。
上述条件为南阳今后经济社会的快速发展和承载更多的城市人口，提供了良好的基础，使南阳具备了发展成为中国中部地区新兴的地区性中心城市的现实可能。
（二）建设地区性中心城市的产业支撑潜力
通过改革开放以来、特别是近几年来的发展建设，南阳的经济建设已开始步入良性循环的发展轨道，经济结构逐步趋于合理、第二产业占国内生产总值的比重已经达到了51％,文化旅游产业已发展成为新兴的支柱产业，经济实力日渐壮大，已经进入全省经济发展的第二方阵，且今后进一步发展的势头强劲，特别是光电、生物能源、新材料、文化旅游等产业发展潜力巨大，到2012年，将会形成8个销售收入200-500亿元的工业产业集群，文化产业增加值达到180亿元，旅游产业总收入突破200亿元。
1、光电产业
我市光电产业目前生产企业已达100余家，拥有10大类160余种产品，2006年实现销售收入30亿元，其主要产品光学引擎、光学镀膜、CTP版材等的研发生产能力已达世界先进水平，成为全国三大光学冷加工基地之一。在光学引擎、光学镀膜和终端产品的技术开发和生产等方面实现了与世界先进水平的同步发展，已经具备了跨越式发展、裂变式增长的条件，正在由光学元器件的生产逐步走向高清晰数字电视、高清晰数字投影机等整机产品的研发生产。南阳为目前国内最大的印刷感光材料生产、科研基地，省政府已将南阳确定为光电产业基地，一批光电产业项目已经开工建设，产业发展前景非常广阔。
今后五年，我市光电产业将加强关键技术研发及创新平台建设，引进战略合作伙伴，拉长产业链条，形成以光电显示、光电信息记录材料为主的光电产业集群，打造中国乃至世界一流的光电产业基地。到2012年，年产数字高清晰大屏幕MD电视机100万台，前投影及家庭投影电视50万台，投影屏100万平方米，各类光学引擎和整机150万台，计算机直接制版版材1600万平方米，数字化信息接受材料4000万平方米，光电产业销售收入达到500亿元。
2、生物能源和生物化工产业
生物产业是21世纪发展最快的高新技术产业之一。我市的生物产业形成了以生物能源为特色的生物能源和生物化工产业，天冠集团是我国最早开发生产燃料乙醇的企业，现有国内最大装置之一的年产30万吨燃料乙醇生产装置以及亚洲最大的工业沼气工程，近期开发的纤维乙醇产业化项目，为燃料乙醇生产的“非粮替代”探索了一条有效途径，得到了胡锦涛总书记的充分肯定。2006年全行业实现销售收入75亿元。
我市生物能源和生物化工产业将以天冠集团为依托，以生物能源为核心，重点发展生物能源、生物质化工、综合利用产品，不断强化生物能源技术创新能力建设，加快与国内外大企业集团的合作，实现农产品综合精深加工产业链条产品的多元化，推进国家循环经济试点，形成生产、环保、资源再利用的持续发展、良性循环。到2012年，生物能源形成205万吨生产能力，生物质化工形成78万吨／年生产能力。年销售收入达到200亿元，成为河南省重要的生物产业基地。
3、多晶硅产业
我市有着丰富的多晶硅的生产原料及国际领先的、拥有自主知识产权的物理法生产太阳能等级多晶硅生产技术，已有6项专项技术申报了国家专利。物理提纯法生产太阳能电池等级多晶硅，是高新科技产业化项目，以其独特的环保、节能、安全工艺流程，填补了国内空白，达到国际领先水平。
我市多晶硅产业将充分利用多晶硅技术和原料优势，建设新型高科技研发、生产基地，引导、推进多晶硅产业的快速发展和产品革新，运用资本扩张和企业合作等手段，打造世界级太阳能电池等级多晶硅的生产基地及世界太阳能光伏产业的重要基地。2012年多晶硅产业产值达到211亿元。
4、电力产业
我市电力工业已初步形成了火电基地的雏形，总装机容量为124.1万千瓦。南阳电网是华中电网水电、火电电力交换的主要通道。形成了以500KV变电站为支撑，城区220KV电网为核心，县城110KV电网为骨架，覆盖全境的高压送配电网络。
下一步将加快发展火电、热电、水电、核电、抽水蓄能电站、生物质能发电、风能发电、太阳能发电等传统和新能源的步伐，扩大总量，优化结构，提高效率，建设坚强的电网构架，实现“八电并举”，把南阳建设成全国重要的电力基地。到2012年，全市发电装机容量达到600万千瓦，行业销售收入达到500亿元。
5、油碱化工产业
我市具有得天独厚的石油、天然碱资源，近年来，石油化工由燃料型向精细石蜡化工型转轨，石蜡、特种蜡、聚丙烯等特色产品优势逐步显现。碱硝化工初步形成了全国最大的天然碱生产基地和在全省具有一定影响力的特色碱硝化工产业集群。2006年实现销售收入139亿元，完成工业增加值48.6亿元。
下一步将依托油气、天然碱资源优势以及现有产业基础,加速资源优势向经济优势转化，延伸油碱化工产业链，加快安棚碱硝化工城建设，建成省级碱硝化工工业园和国家级循环经济示范区，成为全国重要的油碱化工产业基地。到2012年,全行业销售收入达到280亿元。
6、冶金建材产业
我市冶金建材产业主要产品有钢铁及钢铁配套产品、连铸结晶器铜板、炼钢保护材料、有色冶金、特种合金、冶金材料、耐火材料、宽幅铝板与铝箔、水泥及制品等。2006年实现销售收入120亿元。
下一步将提高资源利用率,采用高新技术,重点发展技术含量高、附加值高的产品,提高集约经营水平，把南阳建成全国重要的冶金保护材料生产基地和建材生产基地。加快全市水泥企业的整合，形成千万吨产能的南阳水泥企业集团。到2012年，行业销售收入达到300亿元以上。
7、旅游产业
我市已初步形成了以伏牛山世界地质公园为代表的功能齐全、协调配套的四大旅游体系，基本实现由资源开发型向产业发展型、由数量扩张型向规模效益型的转变。目前，已建成6大景区，100多处景点，其中4A级景区2家；3A级景区6家、2A级2家。拥有旅行社72家，星级宾馆、饭店36家，农家宾馆等餐馆700家，旅游从业人员4万余人。2006年全市接待游客615万人次，旅游总收入34.05亿元。
下一步发展将突出“一山一水一恐龙”（即以宝天曼为主的伏牛山、南水北调渠首、恐龙地质公园）重点，将旅游业培育成我市新的支柱产业。整合伏牛山生态游资源，以宝天曼为核心，打响宝天曼品牌，把宝天曼生态旅游景区建成我省的旅游旗舰；以南水北调中线工程为契机，在保护环境的前提下，合理开发水上娱乐、水上运动等旅游项目，形成全国闻名的环保观光游和饮水思源游旅游区；以恐龙化石群为基础，建立恐龙蛋化石集群地质科考旅游区，把恐龙蛋化石博物馆、恐龙化石遗迹展览馆、白垩纪地质公园打造成具有影响的自然地质主题旅游区，形成我省北有黄河故道游、南有伏牛生态游的旅游新格局。同时着力打造以两祠两衙为重点的南阳文化旅游区，以融汇苏区文化、淮源文化为一体的桐柏红色山水旅游区等五大精品旅游区。到2010年，全市接待游客1750万人次，实现旅游总收入180亿元以上。
8、文化产业
我市是楚文化的重要发祥地和汉文化的荟萃之地，现有武候祠、医圣祠、山陕会馆等国家级重点文物保护单位13处，省级79处。拥有全国存量最多的汉画像石，全国保存最为完整的封建官署衙门南阳府衙和内乡县衙，独具风格的宛梆、大调曲、板头曲等民间艺术，玉雕、织毯、黄石砚等特色工艺品。1000多万的庞大人口规模，为我市文化产业做大做强提供了广阔市场。
下一步将强力推进文化与旅游的结合，促进文化产业上档升级。依托我市人文和自然景观，建设一批代表南阳形象的精品景区；立足现有的良好发展基础，充分发挥“玉雕之乡”、“地毯之乡”的优势，扩大玉雕、织毯、烙画、黄石砚等工艺品产业规模，鼓励支持标准化生产、大师化创作、品牌化经营；发挥南阳作家群的特有优势,催生一批反映南阳历史文化、自然风光、经济社会发展和人民精神面貌的文学及影视作品；保护、开发传统民间艺术，整合优势演艺资源，促进演出团体、剧场、演出公司等强强联合，形成品牌效应，到2012年文化产业增加值达到180亿元，占全市生产总值的比重达到8%以上。
上述八个产业的发展，将会使我市经济社会面貌发生质的飞跃，也将能使我市在中原崛起中发挥更大的支撑作用。要想实现预期发展目标，离不开省委、省政府在发展思路、发展方向、发展重点及政策、资金、技术等方面给予指导和扶持，如果单靠我们自身的力量，必将大大延缓发展的进程。从另一个角度来看，与我们相邻的襄樊市已经被湖北确定为该省副中心城市，近期发展势头很猛，经济总量逐步逼近我市。“马太效应”理论告诉我们，经济发展越快的地区，对经济要素的吸引力越大，从而获得的发展机会更多，形成的竞争力更强；反之，发展缓慢的地区，对经济要素吸纳能力相对较弱，不仅难以形成竞争优势，而且资金、技术、人才等生产要素也将逐步流失。如果我们不能正确面对现实，增强危机感和紧迫感，努力加速发展，不仅不能成为中原崛起的支撑，反而会拖全省发展的后腿。
四、影响我市经济隆起的困难和问题
南阳地理位置优越，自然条件良好，地上地下资源丰富，历史文化积淀丰厚，发展潜力巨大。但同时,经济社会发展仍然面临着许多突出矛盾和问题:
一是经济总量大，但人均水平低。多年来，在全省十八个地市中，南阳市年经济总量始终居河南省第三位，占全省经经济总量的近十分之一，但人均生产总值在全省的位次与经济规模地位远不相称，2006年全省人均生产总值12692元，而南阳市仅为11167元，居全省第13位。
二是产业结构不合理，经济运行质量不高。第一产业占生产总值的比重偏高,工业产业层次较低,服务业发展滞后,经济结构调整任务艰巨;经济增长方式比较粗放,经济运行的质量和效益偏低,
2006年地方财政一般预算收入仅占生产总值的3.02%，比全省低2.42个百分点，增速为25.9%，居全省第10位。
三是主导产业不明晰，产业集聚程度低。纺织、机械制造、电力、光电等优势产业占生产总值的比重都低于10%，带动和辐射力不强，产业链条短、关联度小、集中度低，缺乏终端产品，经济效益不高。
四是对外开放程度低。由于受区位、传统文化、交通等因素影响，对外开放意识不强，开放力度不大，水平不高。主要体现在利用外资规模小，国内国际大企业入驻少，对外贸易进出口规模小，外贸依存度低，对外经济技术合作规模小、层次低。
五是工业发展、城镇建设与土地保护矛盾突出。推进工业化、城市化，不可避免地要占用土地。发达地区在工业化、城市化进程中，享受了较为宽松的土地政策，而我市刚刚进入工业化、城镇化加速发展阶段，现行的土地政策严重制约了我市的工业化、城镇化进程，工业化与城镇化建设与土地保护矛盾非常突出。加之我市是一个传统的农业大市、人口大市、国家商品粮基地，耕地保护任务非常重及历史欠账较多，特别是城市建设多年来都是“小马拉大车”的局面，以中心城区建设为例南阳市是八十年代56平方公里、50万人口容量的城市规划用地水平，目前已承载了80万的常驻人口，居住、生活、环境与构建和谐社会差距非常大，更谈不上满足经济社会发展的需要。
六是经济社会发展与资源环境矛盾日益加剧。我市本身就是一个人口大市，人均资源占有水平不高，再加上地处南水北调水源地，出于让京津及沿线人民喝上纯净水、放心水的考虑，我市从国家大局出发，采取了一系列水源地保护措施，牺牲了许多自身局部利益，也使原本就存在的经济社会发展与资源环境的矛盾更加突出。
五、政策措施建议
南阳是一个传统的农业大市，农业人口接近全市总人口的70%，发展现代农业的任务仍很繁重，建议省委、省政府对于黄淮四市的扶持政策同样适用于南阳。两属企业可以参照东北老工业基地的扶持政策。城镇化建设原则上执行中原城市群的相关政策。同时，结合南阳的实际情况，恳请省里在以下几个方面对南阳给予特殊政策。
（一）国家大型商品粮基地项目建设
随着农业基础条件的改善以及农业科技水平的进步，我市的粮食连年增产，优质小麦的面积已达600万亩，建设国家大型商品粮基地的条件已基本成熟，国家发改委已将我市列入大型商品粮基地建设的“十一五”发展规划。项目总投资14000万元，其中申请国家投资8000万元，地方配套6000万元。请省帮助我市积极向国家汇报，争取项目早日立项实施。
（二）加速工业化进程方面
1、两属企业借鉴东北老工业基地政策
我市两属企业有10多家，都是上世纪五、六十年代建设的中小型企业，历史包袱重、设备陈旧、机制不活、人才结构老化、资产负债率高等问题，严重制约着企业发展，已经成为地方政府严重的社会经济负担。建议省政府关注南阳两属企业的发展问题，与国家有关部门衔接，享受东北老工业基地政策。
2、支持南阳产业基地建设
南阳属于省级以上产业园区只有一家，产业集聚化建设严重滞后。加快产业集聚、形成产业集群是现代工业经济发展的必由之路，我市光电、电力、生物能源、油碱化工、新材料等产业已具备了很好的发展基础，具有做大做强的产业基础，在资源、技术、规模等方面在国内具有相当强的比较优势。迫切需要拓展新的发展空间，搭建新的产业发展平台，以前沿技术和高端产品为重点，拉长产业链条，实现主导产品的产业化，以企业聚集形成产业集群，也是产业和企业发展的必然要求。建议省政府支持南阳产业基地建设，将我市优势产业确定为省级产业集聚区，并优先支持推荐申报国家级产业园。
3、保证项目建设用地
我市建设用地问题已经成为制约项目建设的最主要的瓶颈，许多项目无法正常建设。近几年，我市经济呈快速增长势头，建设用地每年以2.6万亩的速度增长，而我市城市土地利用总体规划滞后，每年可用地只有4500亩，与南阳经济全省第三的地位极不相称，严重制约我市经济发展。建议省政府对南阳城市土地利用规划进行专题研究，并尽快批复。
4、加大对南阳工业的资金支持力度
建议省政府在工业结构调整和高新技术产业化等引导性资金的分配上给予一定的倾斜，在争取国家专项资金扶持方面给予优先考虑。
(三)基础设施建设方面
1、完善交通体系建设
加大对我市农村公路建设，特别是县乡公路和桥涵及通自然村道路的投资力度，今后几年提高国家、省对我市的农村公路补助资金，促进我市农村经济的快速发展；尽快把宁西铁路复线建设纳入国家规划，提高南阳火车站站点等级；加快南阳机场改扩建步伐，早日使南阳机场达到国内干线机场的规模。
2、商品电基地建设
进一步加大对南阳电力建设的关心和支持力度。将南阳规划的电力项目纳入国家、省规划笼子，主要有南阳鸭河口电厂三期2×100万千瓦超超临界机组工程、宛西电厂2×60万千瓦工程、南阳白河南2×35万千瓦超超临界热电厂工程、河南核电站、河南天池抽水蓄能电站等项目。对南阳提出的一批500千伏、220千伏和110千伏输变电站工程等电网配套项目给予支持。
（四）支持文化旅游业发展
将我市更多的文化旅游开发建设项目纳入省规划笼子；省文化旅游专项发展基金应向南阳倾斜扶持；优先申报国家文化旅游项目。
（五）南水北调中线工程生态补偿政策和对口支援
南水北调中线工程移民安置和水源地的生态建设是一项庞大的、系统的、长期的社会工程。虽然我们做了大量工作，但作为一个经济欠发达的地区，人力、财力、技术条件有限，又面临着移民安置、重建家园、调整经济结构、治理污染、建设生态等繁重任务，可以说力不从心。建议参照三峡库区管理模式出台相关政策在项目、资金、人才、技术、信息、管理等方面给予更多的优惠支持。主要有：一是建立南水北调中线工程生态环境保护长效机制，加大水源区县市财政转移支付力度，弥补水源区财政短收缺口；设立南水北调生态环境保护基金。二是对南水北调中线工程水源区的产业结构调整加大扶持力度，在政策上、项目上、技术上给予支持，优先将国家、省重点投资项目在南阳布点。在南阳小水电建设、新能源、退耕还林、湿地建设、高效农业等方面予以项目和资金支持，积极向长委会汇报，将闸后电厂交由地方建设并获取收益。三是将三峡工程建设基金转入南水北调工程建设基金。四是建立丹江口库区产业发展基金，专项用于库区经济发展。对丹江口库区新上的鼓励类产业项目，采取投资补助和贴息方式予以扶持。五是建议国家在安排水源区中央预算（专项、国债）投资项目时，给予全额资金扶持，不再要求地方配套资金。免征淅川县、西峡县二县南水北调建设工程基金。六是将内乡县、邓州市两县市列入国家水源地保护规划区。
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