一、现状
　　据调查统计，止2006年底，全县564个行政村债权总额为4541.23万元，债务总额为17568.75万元（其中债权单位本金8462.12万元，本金生成的利息总额3513.86万元）。其中有556年行政村仍有债务，占行政村总数的98%，村均31.5万元，其中有33个行政村负债超过100万元。借款和欠款使用情况主要集中在经营、管理、兴办企业、教育卫生、计划生育、基础设施建设、税金、突发事件等方面的支出。
二、原因
　　村级的债务既有历史上遗留下来的，也有在发展农村经济过程中由于对政策理解执行偏差、人为等因素造成的，从调查了解的情况看有以下几个方面的因素。
　　㈠盲目办企业，上项目举债。80年代以来，村办企业筹措的资金，大多数来源于群众集资和贷款，由于村企对市场需求和投入产出缺乏深入调查研究，加上规模小，管理差，导致产品销路不畅，以致企业破产倒闭，不仅借款无力归还，还欠下多年累积的利息。2006年底这部分资金约占负债总额的5.5%。
　　㈡为教育、计划生育达标升级借款建设，这两项资金约占债务总额的13.85%。
　　㈢基础设施建设如电力设施建设、农田水利基本建设等借款建设，这部分资金约占债务总额的27.24%。
㈣由于部分税费收不上来，干部工资、五保户供养、行政管理等支出也要靠借款维持，这部分资金约占债务总额的19.45%。
　　㈤村级领导班子换届交接出现新官不理旧账、接权、接钱、接物而不接债，导致会计核算不连续，不真实，负债不能及时偿还，年积月累，负债逐年增加。
　　㈥本生息，息转本，致使债务逐年增加。
三、对策
　　村级债务已成为乡村两级沉重的包袱，阻碍着农村经济社会的发展，更影响着农村大局的稳定，也是构建和谐社会，新农村建设过程中一块沉重的绊脚石。村级债务的形成既有政策因素，也有人为因素，既有过去工作中失误或责任，也有当前工作中的问题，清欠工作尽管难度很大，但只要正视现实，找准病根，对症下药，村级债务完全能逐步化解。如何化解村级债务，我们以为应从以下几个方面着手：
　　㈠清欠还债。要采取多种措施和办法，清收单位和个人拖欠集体的款项用于还债。对农户拖欠的提留统筹以及农业税要区别情况，该免的免，该调减的调减，该依法征收的要依法征收，清收款项用于偿还债务。
　　㈡进行债权债务置换，逐步化解村级债权债务。由村集体牵头，帮助村集体的债权户和债务户结成新的债务关系户。签订协议制订偿还计划，使村集体从原有的债权债务的链条中脱离出来。
　　㈢核销减债。积极核销债权人主动放弃追要的债务。
　　㈣划转债务。村以集体名义为企业借款或担保借款形成的债务全部划转给企业偿还。
　　㈤盘活现有资产，对已经关停、倒闭的企业通过拍卖抵押其资产等方式用于偿债。
　　㈥挖潜还债。要因地制宜，发挥本地的各种优势，挖掘各种资源积极发展集体经济偿还原有的债务。
　　㈦债转股，可先行试点将村级债务折成股，使原有的对村债权户转化为股东，参与村集体经营，实现盈亏共赢，来化解村级债务。
　　㈧节支还债。充分认识“养身重于治病”的道理，要以民主理财为核心，狠抓村组财务支出限额管理，抓好干部任期和离任审计，实行村级“零招待”等措施，堵塞财务管理上的漏洞，压缩非生产性开支。
㈨增收还债，通过加快土地流转，开发利用抛荒耕地，通过实施农业综合开发，扩大招商引资，兴办交易市场和发展中心村等多种途径增加集体收入，用于村内还债。
四、建议
　　㈠在摸清村组债权债务的情况下，建议上级制订出一整套切实可行的化解村级债务方案，并尽快出台，越早越主动。
　　㈡对于生活公益性事业形成的债务，建议各级在核清底数的基础上，拨付一定的转移支付资金，予以消化。
　　㈢村级债务原来普遍附带高额利息现象，大部分债务利息在15‰左右。各级政府应制订出相应政策，凡是集体向单位和个人所借的款，不论利息多高，一律调整到银行同期同档的利率标准之内。